EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON Brüssel 13.10.2004 SEK (2004) 1240 KOMISJONI TÖÖDOKUMENT Komisjoni uuring vastuseks tekstiili- ja rõivasektori kõrgetasemelise töörühma soovitustele {KOM(2004) 668 lõplik}
2 This document has been translated with the financial support of the European Community's programme.
3 SISUKORD KOMISJONISISENE TÖÖDOKUMENT Komisjoni uuring vastuseks tekstiili- ja rõivasektori kõrgetasemelise töörühma soovitustele 1. Kommenteeritud kokkuvõte...4 2. Sissejuhatus...4 2.1. Taust...4 2.2. Tekstiili- ja rõivasektori kõrgetasemelise töörühma töö...5 3. Kõrgetasemelise töörühma soovituste järelmeetmed...5 3.1. Meetmed Euroopa Liidu tasandil...5 3.1.1. Uus kemikaalipoliitika REACH...5 3.1.2. Konkurents ja jaekaubanduse struktuur...7 3.1.3. Finantseerimise kättesaadavus...8 3.1.4. Haridus, koolitus ja tööhõive...8 3.1.5. Intellektuaalomandi õiguste kaitse...11 3.1.6. Regionaalsed algatused...13 3.1.7. Uuringud ja innovatsioon...14 3.1.8. Kaubanduspoliitika...17 3.1.8.1. Turulepääs...17 3.1.8.2. Kaubanduse kaitsevahendid ja ja kaubandustõkete määrused...17 3.1.8.3. Hiina: impordi seire ja dialoog...18 3.1.8.4. Euroopa-Vahemeremaade piirkond...18 3.1.8.5. Üldine soodustuste süsteem (GSP)...19 3.1.8.6. Säästev areng...19 3.1.8.7. Kaubandustõkete määrus ja dumpinguvastased vahendid...19 3.2. Meetmed liikmesriikide tasandil...20 3.3. Meetmed huvigruppide tasandil...22 4. Järeldused ning järgmised sammud...22 LISA. Kokkuvõte komisjoni meetmetest...24
4 1. KOMMENTEERITUD KOKKUVÕTE Tekstiili- ja rõivasektori kõrgetasemeline töörühm esitas oma esimesed soovitused aruandes 2005. aasta väljakutse Tekstiili- ja rõivasektor kvoodivabas Euroopas 1. Tema käsutuses olnud lühikese aja jooksul ei jõudnud kõrgetasemeline töörühm käsitleda kõiki Euroopa tekstiili- ja rõivatööstuse sektori konkurentsivõimet mõjutavaid küsimusi. Sellele vaatamata esitati rida soovitusi, mis hõlmavad selliseid valdkondi nagu uuringud ja innovatsioon, haridus ja koolitus, intellektuaalomandi õiguste kaitse, konkurentsivõimega seonduvad küsimused ning kaubandus- ja regionaalpoliitika küsimused. Käesolev komisjonisisene töödokument käsitleb kõrgetasemelise töörühma poolt esitatud soovitusi ja kirjeldab üksikasjalikult meetmeid, mida komisjon kavatseb võtta tekstiili- ja rõivatööstuse konkurentsivõime parandamiseks. Komisjoni poolt ettenähtud meetmete kokkuvõte on lisatud käesolevale töödokumendile. Mitmed konkreetsed ja mõningaid kõrgetasemelise töörühma soovitusi järgivad algatused on juba rakendunud või teoksil. Ülejäänud konkreetsete algatustega tegeletakse vastavalt käesolevale dokumendile esitatule lähemas tulevikus. Samas pakutakse mõnedes soovitustes välja Euroopa Liidu tekstiili- ja rõivatööstuse sektori probleemidele lähenemise konkreetne strateegia. Komisjoni arvates ei tuleks neid soovitusi järgida. See puudutab eriti üleskutset Ühenduse tekstiili- ja rõivatööstuse valdkonnaprogrammi käivitamiseks ja valdkonna regionaalseid algatusi. 2. Sissejuhatus Taust Euroopa tekstiili- ja rõivatööstuses on viimaste aastakümnendite jooksul toimunud ümberkorralduste, moderniseerimise ja tehnoloogia arendamise pikaajaline protsess. Ettevõtted on oluliselt vähendanud või lõpetanud masstootmist ja lihtsa moetoodangu valmistamist ning on selle asemel keskendunud suurema lisandväärtusega toodete laiale valikule. Aastad 2001-2003 on olnud väga rasked tööstusele, kus 230 000 ettevõttes töötab 2,7 miljonit töötajat ning toodetakse ligi 4% kogu töötleva tööstuse lisandväärtusest. Oluliselt vähenesid tootmine (-12,2%) ja tööhõive (-12, 6%). Kaubandusbilansi puudujääk (EL-25) ulatus 2003. aastal 3,7 biljoni euroni, tekstiilikaubanduses oli ülejääk 3,7 biljonit eurot, rõivakaubanduse puudujääk ulatus 33,1 biljoni euroni. Tootmise ja tööhõive vähenemine tulenevad keerukast tegurite kombinatsioonist, kõik need tegurid aitavad eri määral kaasa praegusele olukorrale. Esimesel kohal on majandustegevuse jätkuv aeglustumine Euroopa Liidus ja tema peamistel eksporditurgudel, mis on avaldanud negatiivset mõju nii tööstusliku tekstiili kui ka rõivatootmisele. Euroopa-Vahemeremaade piirkonna areng koos ettevalmistustega kvantitatiivsete impordipiirangute tühistamiseks 1. jaanuarist 2005 on põhjustanud tootmise ümberpaigutamist sellistesse riikidesse nagu Bulgaaria ja Rumeenia. Lisaks sellele on need arengud aset leidnud ajal, mil euro on oluliselt tugevnenud USA dollari suhtes. Kokkuvõttes on iga tekstiili- ja rõivatootmise sektor, alates ketramisest ja kudumisest kuni rõivatootmiseni, kannatanud ühel või teisel moel viimaste aastate sündmuste mõjus all. 1 Tekstiili- ja rõivasektori kõrgetasemelise töörühma aruanne on kättesaadav: http://europa.eu.int/comm/enterprise/textile/documents/hlg_report_30_06_04.pdf
Silmas pidades sektori ees praegu ja eelseisvatel aastatel seisvaid väljakutseid, eriti impordikvootide tühistamist 1. jaanuarist 2005, võttis komisjon 29. oktoobril 2003 vastu teatise tekstiili- ja rõivasektori tulevikust laienenud Euroopa Liidus 2. 27. novembril 2003 tervitas konkurentsipoliitika nõukogu teatist ja rõhutas Euroopa Liidu tasandil teostatavate poliitikate tulemusliku vastastikuse mõju tagamise tähtsust, seda eriti uuringute, innovatsiooni, side- ja infotehnoloogia, kutsekoolituse ja intellektuaalomandi õiguste kaitse osas. Konkurentsipoliitika nõukogu märkis vajadust tagada parem turulepääs, aga samuti Euroopa-Vahemeremaade vabakaubanduspiirkonna kiire väljakujundamine ning pidas vajalikuks aktiivsemalt edendada ettevõtte sotsiaalset vastutust. Samuti kutsus nõukogu liikmesriike asjakohaseid samme astuma, muu hulgas teadus-, haridus- ja koolitusmeetmeid võtma ning kutsus komisjoni 2004. aasta juuliks arenguaruannet esitama. Teatises sisalduvate kavatsuste ja ettepanekute edendamiseks ja konkurentsipoliitika nõukogu palve rahuldamiseks moodustas komisjon 2004. aasta alguses kõrgetasemelise töörühma, mis peab formuleerima soovitused algatuste kohta Euroopa tekstiili- ja rõivatööstuse konkurentsitingimuste parandamiseks. 2.2. Tekstiili- ja rõivasektori kõrgetasemelise töörühma töö Tekstiili- ja rõivasektori kõrgetasemeline töörühm viis kokku tekstiili- ja rõivatööstuse huvigrupid, sealhulgas tööstuse, ametiühingud, jaemüüjad, importöörid ja turustusketid ning nelja liikmessriigi valitsuse, komisjoni ja Euroopa parlamendi esindajad. Töörühma peamiseks eesmärgiks oli leida ühine seisukoht Euroopa Liidu, siseriiklikul ja huvigruppide tasandil võetavatest meetmetest, mille eesmärgiks on aidata sektoril enda ees seisvate praeguste ja tulevaste väljakutsetega kohaneda ja parandada sektori konkurentsitingimusi. Kõrgetasemelise töörühma liikmed leppisid kokku, et töös keskendutakse peamistele murettekitatavatele valdkondadele, mis hõlmavad konkurentsivõime küsimusi, haridust, koolitust ja tööhõivet, intellektuaalomandi õiguseid, regionaalseid algatusi, uurimistööd, tehnoloogia arengut ja innovatsiooni ning kaubanduspoliitikat. Arutluste käigus saavutas töörühm konsensuse rea komplekssete algatuste suhtes ning kinnitas oma 30. juuni 2004 plenaaristungil soovituslike meetmete aruande 2005. aasta väljakutse Tekstiili- ja rõivasektor kvoodivabas Euroopas 3. Aruandes taotleb töörühm komisjonilt ja liikmesriikidelt esitatud meetmete kohest rakendamist. Samuti peab töörühm oluliseks oma töö jätkumist pärast 2004. aasta juunit, et tagada vajalikud järelmeetmed soovitustele ja viia lõpule arutlused teatavate lahendamata küsimuste osas. 3. Kõrgetasemelise töörühma soovituste järelmeetmed 3.1. Meetmed Euroopa Liidu tasandil 3.1.1. Uus kemikaalipoliitika - REACH Tekstiili- ja rõivatööstus kasutab väga intensiivselt keemiatööstuse tooteid ning kemikaalid on sektori innovatsiooni ja rahvusvaheliste konkurentsieeliste oluliseks allikaks. Komisjon uurib hoolikalt uue kemikaalipoliitika (REACH) mõju sellele sektorile, sealhulgas ohtu ainete võimalikust turult eemaldamisest. Esialgse töö REACHi poolt tekstiilitööstusele avaldatava mõju hindamiseks viis komisjoni läbi oma laiendatud mõjuhinnangu väljatöötamise käigus. 5 2 3 COM(2003) 649 final of 29.10.2003 Vt joonealust märkust 1
6 Kõrgetasemelise töörühma soovitus: uuring REACHi mõju hindamiseks tekstiili- ja rõivasektorile tööstuse huvigruppe kaasates. Meede: Komisjon koostöös tekstiili- ja rõivatööstusega viib läbi ettevõtluse üksikasjalistel juhtumiuuringutel põhineva lisauuringu REACHi mõju hindamiseks. Uuritakse kriitilise tähtsusega ainete turustusahelat tootmisahela järgmise etapi konkreetsete kasutajate ja tootjate kontekstis. Mõju hindamise uuringu eesmärk on: viia läbi uuring faktiliste tõendite kogumiseks REACHi võimaliku mõju kohta tekstiilitööstusele ja tema kemikaalitarnijatele ettevõtluse juhtumiuuringutel põhinevat lähenemisviisi kasutades; hinnata neid REACHi mehhanisme, mis võimalikult mõjutavad eelkõige väike- ja kesksuurusega ettevõtteid ning identifitseerida võimalike toetusmeetmete raamid, et hõlbustada REACHi rakendamist väike- ja kesksuurusega ettevõtetes; hinnata REACHi võimalikku mõju tekstiiliettevõtete kasumlikkusele ja konkurentsivõimele. Analüüsitakse tekstiilitööstuses kasutatavaid aineid ja valmistisi eesmärgiga koostada sektori jaoks kriitilise tähtsusega ainekategooriate nimekiri. Lisauuritavate ainete alamrühmad ja nendega seotud turustusketid valitakse välja arutelu põhjal tekstiilitööstuse huvigruppide ekspertide ja kemikaalitarnijatega. Iga turustusahela kohta koostatakse koostöös tööstuse huvigruppidega tüüpiliste kemikaali- ja tekstiilifirmade nimekiri, mille kohta viiakse läbi üksikasjalised juhtumiuuringud. Väljavalitud ettevõtete hulgas on peamiselt väike- ja kesksuurusega ettevõtted ning vähemalt üks suurem firma; ettevõtted paiknevad paljudes eri liikmesriikides, sealhulgas vähemalt ühes uues liikmesriigis. Täiendavalt lisatakse valikusse vähemalt kaks Aasiast pärit tekstiiltoodete importööri. Tekstiili- ja rõivatööstusele avaldatava mõju hindamise uuringu peamised valdkonnad hõlmavad: REACHi poolt põhjustatud kemikaalitarnimise muutuste mõju, sealhulgas tööstustoodete võimaliku turult eemaldamise mõju ja/või kemikaalihindade tõusu mõju; mõju tekstiilisektori innovatsioonile; REACHi seadusandlusliku lähenemisviisi mõju tootes sisalduvatele ainetele, eelkõige selle tähtsus tekstiilisektorile, Aasiast pärit konkureerivate tekstiiltoodete importööridele ja juhtumiuuringutega hõlmatud Euroopa firmadele, sealhulgas mõju nende konkurentsivõimele; kogumõju juhtumiuuringutega hõlmatud tekstiilifirmadele, sealhulgas nende kasumlikkusele, tööhõivele ja investeerimisstrateegiale; väike- ja kesksuurusega ettevõtetele läbi turustusketi avaldatav mõju, sealhulgas võimalik mõju nende haldus-, juhtimis-, õigus- ja tehnilistele vahenditele ja võimele ning võimalikud toetusmeetmed REACHi rakendamise hõlbustamiseks väike- ja kesksuurusega ettevõtetes. Lisaks mõju hindamisele töötatakse REACH rakendamise projektis nr 3 välja juhisdokumendid järgtööstustele, sh tekstiilitööstusele. Need dokumendid hõlmavad juhiseid tootmisahela järgmise etapi konkreetsetele kasutajatele esitatavate nõuete kohta, kemikaaliohutuse aruandeid ning tootenõuded. Dokumendid koostatakse ekspertide poolt, keda toetavad ekspertgruppidesse kaasatud esindajad kõikidest asjaomastest huvigruppidest (sealhulgas tööstusest, liikmesriikidest ja valitsusvälistest organisatsioonidest).
Aeg: Mõju hindamise uuring: alustatakse oktoobris 2004, tuleb lõpetada kuue kuu jooksul. REACHi rakendamise projekt: sügis 2004-2006. 3.1.2. Konkurents ja jaekaubanduse struktuur Euroopa Liidus valitsev ja üha enam oligopolistlik (oligopol kirjeldab turgu, kus valitsevad üksikud suurfirmad) jaekaubanduse struktuur loob ohu võimalike konkurentsivastaste mõjude tekkimiseks, millele on vaja tähelepanu juhtida. Teatavasti on ühendustel ja ettevõtetel õigus koos pädevate konkurentsiasutustega esitada kaebus tavade kohta, mida nad käsitlevad konkurentsi kahjustavatena. Mõnel juhul võivad eelkõige väike- ja kesksuurusega ettevõtted siiski tõrkuda sellisel moel tegutsemast tugevamate turuosaliste poolt võetavate jaekaubanduslike meetmete kartuses, kuigi nende kaebusi käsitletakse konfidentsiaalsetena. Lisaks järelkontrollile on seetõttu oluline teostada turuarengute seiret ning identifitseerida varajasel etapil olukorrad, kus äristrateegiate konkurentsivastased mõjud võivad olla suuremad, kui kasu konkurentsi soodustamisest sektori jaoks tervikuna. See kehtib nii komisjoni kui ka siseriiklike konkurentsiasutuste kohta, kuna liikmesriikidel on õigus ühepoolsest tegevusest põhjustatud konkurentsi-probleemide välistamiseks kohaldada riiklikke eeskirju, mis on rangemad komisjoni poolt EÜ asutamislepingu artikli 82 kohaldatutest. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: viia läbi uuring ebaõiglaste kaubandustavade kuritarvituste kohta jaemüüjate poolt ning majanduslikku sõltuvust tekitava turupositsiooniga ettevõtete seire. Meede: Komisjon tervitab jaemüüjate äristrateegiate konkurentsi soodustavate ja selle vastaste mõjude edasist analüüsi, eelkõige tööstustarnijate suhtes. Kontrollitavad tavad võiksid hõlmata enampakkumiste tühistamist ja ohtu, et need võivad muutuda teeseldud enampakkunisteks, nagu märgib kõrgetasemeline töörühm. Komisjon uurib koos liikmesriikide ametivõimude ja huvigruppidega, kas selliseid küsimusi käsitlev uuring tuleks käivitada ja kes peaks selle läbi viima. Viimane punkt on olulise tähtsusega, kuna siseriiklikud eeskirjad selles valdkonnas võivad olla Ühenduse konkurentsiseadusest rangemad, paljud konkurentsivastased tavad toimivadki siseriiklikul tasandil, millega tuleb arvestada. Samal ajal täheldab komisjon, et kuna ta tunnustab liikmesriikide õigust kohaldada siseriiklikult rangemaid konkurentsieeskirju ühepoolse tegevuse suhtes vastavalt määruses 1/1/2003 4 sätestatule, ei julgusta ta liikmesriike suurendama lõhet siseriiklike ja Ühenduse seaduste vahel. Sellise uuringu eesmärgid võiksid sisaldada: metodoloogia koostamist ja selge empiirilise ettekujutuse saamist võimaliku konkurentsi kohta sektoris; tähelepanu juhtimist jaemüüjate ebaõiglaste tavade tõttu tarbijatele tekitatavatele kahjustavatele mõjudele; ametivõimude teadlikustamist olemasolevatest probleemidest, kui edasist meetmete võtmist on peetud vajalikuks. Mis puudutab ettevõtete seiret, kelle turupositsioon tekitab või võib tekitada ühepoolset tegevust, märgib komisjon, et EÜ asutamislepingu artikkel 82 pakub piisavalt kaitsemeetmeid turguvalitsevate ettevõtete suhtes, kui need peaksid oma turupositsiooni kuritarvitama. Turu valitsemine kui selline ei ole siiski keelatud. Komisjonil on praegu käsil artikli 82 praktilise kohaldamise läbivaatamine, huvigrupid saavad esitada märkusi selle küsimuse kohta menetluse hilisemal etapil, kui komisjon otsustab välja töötada juhised või samalaadsed dokumendid, mis selgitavad lähemalt komisjoni lähenemist artiklile 82. 7 4 Council Regulation (EC) No 1/2003 of 16 December 2002 on the implementation of the rules on competition laid down in Articles 81 and 82 of the Treaty, O.J. L 001, 04.01.2003, pp 1-25
8 Aeg: Uuringuga tuleks alustada 2005. aastal. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: turuvõimu võimalikust kuritavitamisestt kahjustatud ühenduste ja ettevõtete piiriülese võrgustiku loomine ning Euroopa konkurentsijuhendi koostamine. Meede: Komisjon jälgib seda algatust, et huvigrupid siiski saavad võimalike konkurentsiprobleemide puhul nüüd ja edaspidi Ühenduse tasandile pöörduda vastavalt konkurentsi kohta kehtivale õiguslikule raamistikule. Kuigi komisjon möönab, et juhendist muude küsimuste osas, sealhulgas peamiselt siseriiklik kõlvatu konkurents, võiks olla kasu, kui riigi algatuse näitest, rõhutab komisjon, et mis tahes selline võrgustik peab ise arvestama konkurentsieeskirjadega, eriti EÜ asutamislepingu artiklite 81 ja 82 alusel. Komisjon tagab vajadusel Euroopa seadusandlusest kinnipidamise selles küsimuses. 3.1.3 Finantseerimise kättesaadavus Lisaks sektoris valitsevale omakapitalivahendite madalale tasemele on Euroopa tekstiili- ja rõivaettevõtetel pangasektori silmis üsna kehv imidž. Pankadel puudub piisav informatsioon sektori selliste tugevate külgede kohta nagu uuendusvõime, rahvusvaheline asend või uute toodete ja lahenduste arendamine (nt tehniline tekstiil). Suurel hulgal ettevõtetel, eelkõige väike- ja kesksuurusega ettevõtetel on raske rahastamisvõimalustele ligi pääseda, eriti krediiti saada ning nende pangad tõrguvad järjest enam neid aitama. Peale selle puuduvad sektori ettevõtetel teadmised Euroopa Liidus eksisteerivate ja siseriiklike rahastamisvahendite ja nendele juurdepääsu kohta. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: väike- ja kesksuurusega ettevõtete jaoks olemasolevate rahastamisvahendite hindamine ning ettevõtete teadlikkuse tõstmine hindamiskriteeriumidest. Meede: Komisjon on juba viinud läbi olemasolevate rahastamisvahendite ülduuringu Väike- ja kesksuurusega ettevõtete finantsabikavade strateegiline hindamine, mis aitab väike- ja kesksuurusega ettevõtetel saada finantseeritud Euroopa Liidu tasandil 5. Hindamisel tõusis esile üleandmise mehhanism (Euroopa Investeerimisfondi kaudu), kui parim praktika, mida võiks laialdaselt kasutada. Uuringutulemused, sealhulgas ülevaade Euroopa Liidu rahastamisvahenditest on kättesaadavad Euroopa veebilehel 6. Kõikide sektorite väike- ja kesksuurusega ettevõtete teadlikustamise parandamiseks hindamiskriteeriumide osas annab komisjon välja juhendi, milles nõustatakse ettevõtjaid tehingutes pangaga Baseli II lepingust tuleneva uue hindamiskeskkonna kontekstis. See mitmekeelne juhend on kättesaadav 2005. aasta algusest ja seda levitatakse laialdaselt ka trükitud versioonina. Juhend avaldatakse ka Euroopa veebilehel. Aeg: Uuring EL olemasolevatest rahastamisvahenditest lõpetatud. Juhend väike- ja kesksuurusega ettevõtetele hindamiskriteeriumide kohta 2005. aasta alguses. 3.1.4. Haridus, koolitus ja tööhõive Pärast Leonardo da Vinci II programmi 2000-2006 7 teise faasi käivitumist on järk-järgult arendatud valdkondlikku lähenemist. Komisjon identifitseeris kaks strateegilist prioriteeti: Euroopa tööturu arendamine - Lissaboni eesmärke silmas pidades ning Euroopa haridus- ja koolitussüsteemi ümberkujundamine, moderniseerimine ja kohandamine. Need prioriteedisisesed teemad pakuvad rahastamisvõimalusi kõrgetasemelise töörühma poolt esitatud projektidele. Projektikonkursid aastateks 2005-2006 viitavad selgelt vajadusele 5 6 7 teostatud Deloitte&Touche poolt 2003. aastal http://europa.eu.int/comm/budget/evaluation/news/news_en.htm http://europa.eu.int/comm/education/programmes/leonardo/new/leonardo2_en.html
8 toetada erialase ettevalmistuse edendamist valdkondlikul tasandil. Nähakse ette, et kolmandik toetatavatest projektidest on valdkondliku suunitlusega. Koolitusvajadustele ja erialase ettevalmistuse edendamisele keskendumiseks korraldas komisjon Hollandi eesistumisel 5.-6. oktoobril Haagis seminari kutsehariduse ja -koolituse edendamisest sektoris. Seminaril keskenduti Euroopa ja/või rahvusvahelise hariduse ja koolituse parimatele praktikatele ja lahendustele valdkondlikul tasandil. Tekstiili- ja rõivasektor oli üks osalema kutsutud valdkondadest. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: siseriiklike koolitus- ja tööhõivekeskuste loomine koolituse korraldamiseks, läbiviimiseks ja koordineerimiseks kõikidel tasanditel, koolituse pakkumise ja nõudluse parema vastavuse tagamiseks, koolitusprojektide ja rahastamisvõimaluste kohta informatsiooni kogumiseks ja tsentraliseerimiseks väike- ja kesksuurusega ettevõtete jaoks ning Euroopa koostöövõrgustiku loomine selliste siseriiklike struktuuride ja nende regionaalsete ametite jaoks. Meede: Euroopa Sotsiaalfond (ESF) rahastab EL tasandil programme, mis edendavad või taastekitavad tööalast konkurentsivõimet. Programmid kavandatakse liikmesriikide poolt koos Euroopa komisjoniga ja siis rakendatakse need laiaulatuslike organisatsioonide kaudu. ESFi süvalaiendatud toimingute rakendamise eest vastutavad liikmesriigid, sealhulgas projektitaotluste ja valikukriteeriumide ning menetluse eest. ESF toetab samuti innovatiivseid tegevusi, mida teatakse artikli 6 meetmetena, abistamaks tulevikupoliitika ja -programmide väljaarendamist tööhõive sisule või organisatsioonile uute lähenemiste uurimise abil, sealhulgas kutseharidus ja tööstuse kohanemine. Aastatel 2004-2006 toetab artikkel 6 innovatiivsete meetmete väljaarendamist ja testimist, et prognoosida ja juhtida muutusi teema Innovatiivsed lähenemised muutuste juhtimisele alusel. Konkreetse alamteema ümberkorralduste juhtimine eesmärgiks on toetada innovaatilisi ümberkorralduslikke lahendusi töötajate, ettevõtete ja ametivõimude kohandamiseks ja prognoosimiseks ettenähtud mahtude suurendamise abil. See võiks ette näha koolitus- ja tööhõivekeskustega seotud elemente sisaldavate arenguprojektide asjakohast rahastamist, kuid neid elemente ei tohiks projektide rahastamissobivuse hindamisel 8 siiski käsitleda, kui esmajärgulisi. Aeg: ESFi artikkel 6 teise vooru projektitaotluste esitamise tähtaeg on 26.01.2005. Viimane taotlusvoor - 25.01.2006. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: meedia/teabeühenduste rakendamine üldhariduskoolide õpetajate ja teiste osaliste varustamiseks kasutajasõbraliku õpetusmaterjaliga sektori innovatiivsete toodete ja protsesside laiemaks tutvustamiseks ning sektori imidži parandamiseks. Meede: Selle valdkonna pilootprojektidele sobivad rahastamisvõimalused on kättesaadavad Leonardo da Vinci programmi, eelkõige 2005-2006. aasta taotlusvooru 3. prioriteedi asjakohase ja uuendusliku e-õppe sisu loomine alusel. Selle prioriteedi alusel esitatavad projektid peaksid toetama side- ja infotehnoloogial põhinevat õpet ning aitama kaasa Euroopa haridus- ja koolitussüsteemide ümberkujundamisele, moderniseerimisele ja kohandumisele teadmisteühiskonna ja majanduse nõuetele vastavaks. Huvigruppe ergutatakse projektitaotlusi esitama 9. Alternatiivselt rahastatakse e-content programmist projekte, mis stimuleerivad Euroopa digitaalse infosisu arendamist ja kasutamist globaalsetes võrgustikes. See programm lõpeb jaanuaris 2005 ja projektitaotluste viimane voor on juba This does not pre-empt the usual evaluation process. Any project proposals submitted by the textiles and clothing sector will be judged according to their own merits and the quality of the proposal, as will those emanating from other industrial sectors. Any proposal must, of course, address the themes and priority issues of the call for proposals and be submitted in conformity with the criteria established for the call. 9 Vt joonealust märkust 8 9
10 lõppenud. Komisjon tegi siiski ettepaneku programmi järelmeetmeteks e-content PLUS kujul aastateks 2005-2008, programm on arutlusel selle vastu võtmiseks parlamendis ja nõukogus. Aeg: Leonardo da Vinci programmi projektitaotlused - enne 1. oktoobrit 2004. Aastal 2006 algavate projektide taotluste esitamise tähtaeg on 30. september 2005. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: Euroopa kvalifikatsioonistandardite väljatöötamine tekstiili- ja rõivasektorile analüüsides olemasolevates koolituskirjeldustes esitatud nõudeid omandatavate teadmiste ja erialase ettevalmistuse kohta. Meede: Sobivad rahastamisvõimalused on kättesaadavad Leonardo da Vinci programmi, eelkõige 2005-2006. aasta taotlusvooru 1. prioriteedi kvalifikatsioonide läbipaistvuse toetamine alusel. Selle prioriteedi alusel esitatavad projektid peavad keskenduma kvalifikatsiooni ja pädevuse esitamise, toetamise ja võrdlemise uute meetmete ja vahendite väljaarendamisele Euroopa, siseriiklikul ja sektori tasandil. Huvigruppe ergutatakse projektitaotlusi esitama 10. Aeg: Leonardo da Vinci programmi 2005. aastal algavate projektide taotlused - enne 1. oktoobrit 2004. Aastal 2006 algavate projektide taotluste esitamise tähtaeg on 30. september 2005. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: pädevuskogumi loomine võrgustiku väljaarendamiseks kolledžite ja ülikoolide vahel eesmärgiga rajada struktuur tulevasteks kursusteks ja õppeks, ülikoolijärgse vahetuse arendamine ja võib-olla töö Euroopa kraadi loomise suhtes. Meede: Huvigruppide tegevused võrgustiku väljaarendamiseks haridusinstituutide vahel võiksid saada rahalist toetust EL tasandil. Socrates/Erasmus programm aastateks 2000-2006 sisaldab kaasrahastamise võimalusi teemavõrgustike väljaarendamiseks ülikoolide ja instituutide vahel, eesmärgiga kaardistada ja tõhustada haridust, hõlbustada koostööd Euroopas, kas traditsiooniliste distsipliinide piires või multidistsiplinaarsel alal. Olemasolevate võrgustike (nt AUTEX 11 ) rajamisel julgustatakse tekstiili- ja rõivasektori asjaomaseid huvigruppe esitama taotlusi teemavõrgustiku väljaarendamiseks 12. Lisaks sellele on kutsekoolituse valdkonnas rahastamisvõimalused kättesaadavad Leonardo da Vinci programmi krediitkorralduse kava alusel. Aeg: Socrates/Erasmus projektitaotlused aastateks 2004-2006 hiljemalt iga aasta 1. novembriks. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: sotsiaaldialoogi tõhustamine ja tugevdamine kõikidel tasanditel, eelkõige uutes liikmesriikides. Meede: Komisjon jätkab sotsiaaldialoogi toetamist kõikidel tasanditel, sealhulgas valdkondades. Valdkondlik sotsiaaldialoogi komisjon tekstiili- ja rõivasektoris moodustati 1999. aastal. Sotsiaalpartnerite tegevusi sotsiaaldialoogi toetamiseks on võimalik rahastada tööstussuhete ja sotsiaaldialoogi eelarvereast. Selle raames toetas komisjon Euroopa sotsiaalpartnerite mitmeid projekte sektoris, sealhulgas koostöös ILOga läbiviidud koolitusprogrammi Türgi töötajatele ja juhtidele ning Sotsiaalmajanduslikku Foorumit, mis käesoleval aastal kutsus Bulgaariasse kokku sotsiaalpartnerid nii vanadest kui ka uutest liikmesriikidest ja kandidaatriikidest. Aeg: Jätkuv. 10 11 12 Vt joonealust märkust 8 http://www.autex.org/general.htm Vt joonealust märkust 8
Kõrgetasemelise töörühma soovitus: paindlikuma ja lihtsama menetluse kasutuselevõtmine väike- ja kesksuurusega ettevõtete jaoks Euroopa Sotsiaalfondi piires. Meede: Komisjon võttis 14. juulil 2004. vastu ettepanekud viie uue määruse kohta, mis käsitlevad uuendatud struktuurifonde ja vahendeid. Eelnõud võetakse päevakorda pärast nõukogu ja parlamendi lõpliku otsuse vastuvõtmiseks 2005. aastal vajalike tingimuste loomist. Määruse eelnõu Euroopa Sotsiaalfondi kohta 13 sedastab artiklis 3, et ESF toetab tegevusi, mis keskenduvad muuhulgas töötajate ja ettevõtete kohanemisvõime suurendamisele, edendades eelkõige inimkapitali investeerimise suurendamisse töötajate ja ettevõtete, eelkõige väike- ja kesksuurusega ettevõtete poolt. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: komisjonil tuleks võtta meetmeid ESFi innovatiivsete meetmete alal (artikkel 6). Meede: Aastatel 2004-2006 toetab ESFi artikkel 6 innovatiivsete meetmete väljaarendamist ja testimist muutuste prognoosimiseks ja juhtimiseks teema innovatiivne lähenemine muutuste juhtimisele alusel. Selle teema piires on kaks alamteemat: demograafilise muutuse juhtimine ja ümberkorralduse juhtimine. Uuel programmiperioodil aastatel 2007-2013 kaotab artikkel 6 praegusel kujul oma kehtivuse. Lähem informatsioon on kättesaadav Euroopa veebilehel 14. Aeg: Taotluste teine voor: 26.01.2005. Taotluste kolmas voor: 25.01.2006 3.1.5. Intellektuaalomandi õiguste kaitse Intellektuaalomandi õiguste kaitse (IPR) võtmeküsimused on teadlikkuse tõstmine, õiguste valdajate koolitamine ning abinõude ettenägemine võltsingute ja piraatluse vastu võitlemiseks. Direktiiv intellektuaalomandi õigustest kinnipidamise kindlustamise kohta 15, määrus Ühenduse tolliseadustiku kehtestamisest 16 ja määrus teatavate intellektuaalomandi õiguste rikkumises kahtlustatavate kaupade suhtes võetava tollimeetme ja kõnealuseid õigusi rikkuvaks tunnistatud kaupade suhtes võetavate meetmete kohta 17 annavad usaldatava aluse meetmeteks Euroopa Liidu tasandil. Komisjon valmistab ette Euroopa Liidu seadusandluse täiendavaid õigusakte, mis on seotud võltsingute suhtes rakendatavate kriminaalsanktsioonidega. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: komisjonisisese multisektoraalse IPR üksuse loomine. Meede: IPR küsimustega tegelevad mitmed komisjoni talitused ja ülesanded on nende vahel jaotatud asjakohase pädevusvaldkonna järgi. Komisjon otsustab ise, kuidas oma talitusi üles ehitada ning talle tundub, et sellise multisektoraalse üksuse loomine täiendavat lisaväärtust ei anna. Komisjoni talitused jätkavad oma ülesannete täitmist IPR valdkonnas ja laiendavad koostööd kaasatud talituste vahel. Intellektuaalomandi õigustest kinnipidamise kindlustamise osas järelevalvavad komisjoni talitused tegusalt direktiivi 2004/48/EMÜ õigeaegset ja korrektset ülevõtmist. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: intellektuaalomandi õigustele pühendatud üleeuroopalise kasutajasõbraliku veebilehe loomine. 11 13 COM(2004) 493 final of 04.07.2004 14 http://europa.eu.int/comm/employment_social/esf2000/article_6-en.htm 15 Directive 2004/48/EC, O. J. L 195, 02.06.2004, p. 16 16 Commission Regulation (EC) 2286/2003 of 18 December 2003 amending Regulation (EEC) 2454/93 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) 2913/92 establishing the Community Customs Code, O.J. L 032, 05.02.2004, p. 34 17 Council Regulation (EC) 1383/2003 of 22 July 2003, O.J. L 196, 02.08.2003, p. 7
12 Meede: Komisjon uurib intellektuaalomandi õigustele ja neist kinnipidamise kindlustamise küsimustele pühendatud üleeuroopalise kasutajasõbraliku ja mitmekeelse veebilehe loomise teostatavust. Komisjoni kaasrahastatav ja käesoleval ajal eraõigusliku töövõtja poolt hallatav IPR Help-desk veebileht 18 võiks toimida lähtealusena. Veebileht sisaldab intellektuaalomandi õiguste kaitsega seotud olulisi küsimusi: informatsioon intellektuaalomandi õiguste kaitsevahendite kohta siseriiklikul, Euroopa Liidu ja rahvusvahelisel tasandil; olemasolevad tollialased õigusaktid siseriiklikul ja Euroopa Liidu tasandil, mida on täiendatud praktilise informatsiooni/juhistega; intellektuaalomandi õiguste kaitse küsimustes kompetentsete organite ja ametiasutuste nimekiri siseriiklikul ja Euroopa Liidu tasandil; intellektuaalomandi õiguste kaitse küsimustega seotud siseriiklike ja ühenduse õiguslike otsuste andmebaas; korduvate küsimuste sektsioon; ajakohastatud rahvusvahelise praktilise käsiraamatu elektrooniline versioon intellektuaalomandi õiguste kaitse kohta tekstiili- ja rõivatööstuses; intellektuaalomandi õiguste kaitse ABC elektrooniline versioon. Aeg: 2004-2005. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: tõsta õiguste valdajate teadlikkust ja varustada neid enam ja parema informatsiooniga, eelkõige väike- ja kesksuurusega ettevõtteid silmas pidades. Meede: Eespool esitatud soovituse alusel teeb kõrgetasemeline töörühm ettepaneku kavandada analoogiliselt ORGALIME dokumendile hästikorrastatud teksti ja selgitustega, ABC käsiraamatu välja andmist, mis annab vastuse küsimustele mida saab kaitsta ja kuidas?, kui suured on kulutused?, kuhu pöörduda X riigis?, kuidas see töötab X või Y riigis? jne. Käsiraamat tõstaks teadlikkust võltsingute ja piraatluse poolt tekitatud probleemide ja olemasolevate praktiliste lahenduste osas. Komisjoni talitused püüavad leida rahastamisvõimalusi kokkuvõtliku ABC käsiraamatu trükkimiseks intellektuaalomandi õiguste kaitse kohta tekstiili- ja rõivatööstuses, mille töötaksid välja tööstuse huvigrupid. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: EL tollialaste seminaride ja võrgustatud koostöö korraldamine. Meede: Komisjoni talitused korraldavad üle kogu laienenud Euroopa Liidu tollialaseid seminare riikide tolliametnike, tolliekspertide ja komisjoni asjaomaste talituste osavõtul. Eesmärgid: tõsta teadlikkust probleemidest, mis tekstiili- ja rõivatööstuse ees seisavad; anda operatiivsetele tolliüksustele erikoolitust õiguste valdajate või nende ühenduste poolt äratuntud võltsingute avastamiseks; suurendada koostööd tööstuse ja tolli vahel, eelkõige disaini/mudelite kaitse küsimustes; hõlbustada vastastikust mõistmist tolli- ja politseiametnike ning õiguste valdajate vahel (eelkõige väike- ja kesksuurusega ettevõtetes); parandada infovahetust võltsinguvastasesse võitlusesse kaasatute vahel. 18 http://www.ipr-helpdesk.org/index.htm
Aeg: 2005-2006. 3.1.6. Regionaalsed algatused Kõrgetasemelise töörühma soovitus: komisjonil tuleks ette näha võimalus eriarvamuse esitamiseks tekstiili- ja rõivasektori kohalike strateegiakavade raames esitatud projektide suhtes, mis on esitatud Eoroopa Liidu poolseks rahastamiseks. Meede: Komisjoni asi ei ole hinnata Euroopa Liidu poolseks rahastamiseks esitatud projekte ja seetõttu ei saa komisjon esitada eriarvamusi tekstiili- ja rõivasektori projektide kohta. Hindamine toimub täielikult siseriiklike/kohalike tegevvõimude poolt. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: komisjon peaks olema vastuvõtlik struktuurifondide ümberprogrammeerimiseks liikmesriikide poolt esitatud ettepanekute suhtes, et suuremal määral hoolitseda tekstiili- ja rõivasektori vajaduste eest. Meede: Komisjoni talitustel ei ole vastuväiteid Struktuurifondide võimaliku ümberprogrammeerimise suhtes, kuna ümberprogrammeerimise kavandamine vastamaks sektori vajadustele on täielikult riigi ametivõimude asi. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: komisjonil tuleks uurida võimalust rakendada tekstiili- ja rõivasektori spetsiifilist regionaalset algatust kohta uuel programmiperioodil 2007-2013. Meede: Komisjon ei soovita üksikule sektorile suunatud spetsiifilisi regionaalseid algatusi. Tekstiili- ja rõivasektori osalemine mitut sektorit hõlmavates regionaalsetes algatustes annaks sektori toetamiseks piisava ja tõhusama raamistiku. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: komisjonil tuleks jätkata võimaluse uurimist, et kõik liikmesriigid reserveerivad 1% kasutusel olevate struktuurifondide kogusummast, mida tuleb kasutada hädaolukorras. Meede: Komisjon võttis 14. juulil 2004 vastu ettepanekud viie uue määruse kohta, mis käsitlevad uuendatud struktuurifonde ja vahendeid. Suurem osa struktuurifondidest tehakse kättesaadavaks vähimarenenud liikmesriikidele ja regioonidele. Struktuurifondidega taotletakse Euroopa Liidu majanduskasvu tõhustavate tingimuste edendamist ning keskendutakse kolmele peamisele eesmärgile: konvergents (vastastikune lähenemine), konkurentsivõime ja koostöö. Muude küsimuste hulgas tegi komisjon ettepaneku (artikkel 49), et liikmesriigid reserveerivad 1% oma iga-aastasest panusest struktuurifondidesse vastastikuse lähenemise ja 3% regionaalse konkurentsivõime ja tööhõive eesmärgi alla, et katta majanduslike ja sotsiaalsete ümberkorralduste või turu avanemise tagajärgedega seotud ettenägematutest kohalikest või valdkondlikest kriisidest põhjustatud kulusid. Nii nagu teiste ettenägematuid või valdkondlikke kriise kogevate sektorite puhul, saaks ka tekstiili- ja rõivasektori kulusid selle eesmärgi alt katta. 13 Kõrgetasemelise töörühma soovitus: komisjonil tuleks käivitada ühenduse tekstiili- ja rõivasektori valdkondlik programm. Meede: Seniste kogemuste põhjal ei soovita komisjon valdkonnaspetsiifilist ühenduse programmi, mis võib killustuda paljudeks mikroprojektideks ilma sektorit tervikuna märkimisväärselt mõjutamata. Mitut sektorit hõlmav programm võimaldaks jagada tootmist eri sektorite vahel ja on regioonile kasulikum.
14 3.1.7. Uuringud ja innovatsioon Komisjoni uurimis- ja innovatsiooniprogramm rahuldab tekstiili- ja rõivatööstuse konkurentsivõime ühe peamise väljakutse vajadusi, seda illustreerib Euroopa Liidu teadusuuringute 6. raamprogrammi (FP6) 3. prioriteedist (NMP 19 ) toetatud edukate projektide arv Need ja teised samalaadsed teadustegevused (EL rahastamine kokku 41 miljonit eurot) panustavad selgelt sektori moderniseerimisele järgmiste tegevuste kaudu: kõrge lisandväärtusega toodete ja protsesside (nt paindlikud, taiplikud tootmissüsteemid) arendamine, ökoloogiliselt tõhusate protsesside uus põlvkond, multifunktsionaalsed materjalid ja tehnoloogiad. Uus eeskiri riigiabi kohta panustab samuti tööstuse innovatsioonivajadusele. Pikaajaline teadusvisiooni ja strateegiliste uuringute kavad, mis töötatakse välja tekstiili- ja rõivasektorile kavandatava Euroopa tehnoloogiaplatvormi raames, tõhustavad veelgi üleminekut ressursipõhiselt tööstuselt teadmistepõhisele kõrge lisandväärtusega tööstusele. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: läbimurre rõivatootmise tehnoloogias, EL kaasrahastab. Meede: Komisjon toetab NMP programmi alusel 1,4 miljoni euroga koordineeritud meedet LEAPFROG, mille eesmärgiks on teadmisteühenduse moodustamine arukate rõivaste tootmiseks. Seda käsitletakse tööstuse strateegilise reageeringuna jõupingutustele moderniseerida rõivatootmist Euroopas. Lisaks sellele on tööstus esitanud NMP programmi integreeritud projekti LEAPFROG (kogueelarve 27 miljonit eurot, toetus 15,6 miljonit eurot), mis esindab sektori reaalset püüet rõivatootmise tehnoloogilist taset uuendada. Hindamisprotsessi teise etapi tulemused olid positiivsed. See integreeritud jõupingutus rajaneb eespool nimetatud koordineeritud tegevustele ning arendab radikaalseid tehnoloogilisi lahendusi juurdelõikus- ja õmblussüsteemis. Samuti inkorporeeritakse toormaterjalide innovatiivseid tehnoloogiaid, seega võimaldavad holistlikud lahendused muuta tekstiili- ja rõivatootmise tootlikuks teadmistepõhiseks tööstuseks. Aeg: jätkuv. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: FP6 IST programm: IST 2005. aasta tööprogrammi täiendamine spetsiifiliste tegevustega disaini, mõõdurõivaste masstootmise ning innovatiivsete klienditeenuste ja tekstiilipõhiste tehniliste toodete virtualiseerimiseks, turustusketi juhtimiseks, e-lahenduste rakendusuuringuteks ja tehnoloogilisteks uuendusteks. Meede: Komisjon käivitas projektikonkursi FP6 prioriteetse teema IST alusel, et stimuleerida, julgustada ja hõlbustada uute liikmesriikide ja kandidaatriikide organisatsioonide osavõttu IST tegevustest ehk edendada Euroopa teadusruumi eesmärkide saavutamist IST valdkonnas. See pakub tekstiili- ja rõivasektorile võimaluse kaasata partnereid uutest liikmesriikidest ja kandidaatriikidest sellistesse uurimisobjektidesse nagu mõõdurõivaste masstootmine ja turustusketi juhtimine. Komisjon lülitab oma IST 2005. aasta tööprogrammi spetsiifilised tegevused uue strateegilise eesmärgi Side- ja infotehnoloogia (ICT) võrgustatud ettevõtluseks osana, kui uute toodete, teenuste ja ettevõtluskeskkonna arukate tehnoloogiate integreeritud projektid ja sihtotstarbelised eriprojektid (STREP). Loodetakse, et see pakub tekstiili- ja rõivasektorile piisavalt võimalusi taotluste esitamiseks. Nii näiteks võivad teadusuuringud olla suunatud arukate kommunikatsiooniobjektide detsentraliseeritud arhitektuurile, mis võimaldab uutmoodi läheneda koostööle, kavandamisele, materjalijuhtimisele, enampakkumisele, pak- 19 Nanotehnoloogiad ja -teadused, teadmistepõhised funktsionaalsed materjalid, uued tootmisprotsessid ja seadmed
kumisele, arveldusele, tööjuhtimisele, teadmistejuhtimisele või muudele ettevõtlusprotsessidele. Sellised süsteemid muudavad tööstuse võimeliseks kiiresti reageerima klientide pidevalt muutuvatele nõudmistele ja parandavad märkimisväärselt kogu sektori konkurentsivõimet. Aeg: 2005. aasta jooksul. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: FP6 NMP programm: NMP 2005. aasta tööprogrammi täiendamine spetsiifiliste tegevustega multifunktsionaalsete kiudude ja tekstiilipõhiste tehniliste toodete ning sidusprotsesside rakendusuuringuteks. Meede: Komisjon jätkab selliste uurimistegevuste kaasrahastamist, mis on olulised tööstuse jõupingutuste jätkumiseks kõrge lisandväärtusega toodete arendamisel hea kasvupotentsiaaliga turgudele. Komisjon kuulutab 2004. aasta detsembris NMP programmi spetsiifiliste tegevuste alusel välja kõrge lisandväärtusega tehniliste tekstiilide projektikonkursi, mis võimaldavad uute turgude arendamist ehituse, kaitserõivaste ja meditsiini valdkonnas. See spetsiifiline prioriteet on ette nähtud väike- ja kesksuurusega ettevõtete (95% tekstiili- rõivatööstuse ettevõtetest on väike- või kesksuurusega) integreeritud projektidele. Veel üks projektikonkurss kuulutatakse välja 2004. aasta detsembris NMP programmi spetsiifiliste tegevuste alusel: implantaatide biomaterjali, kus uudsete kõrgtehnoloogiliste implantaatide baasina kasutatav bioühilduv tekstiil võiks anda innovatiivse lahenduse seede- ja kardiovaskulaarimplantaatide tööstusele. See spetsiifiline prioriteet on samuti ette nähtud väike- ja kesksuurusega ettevõtete integreeritud projektidele. Nende kahe spetsiifilise tegevuse osas tuleks pöörata tähelepanu tööstusliku innovatsiooni potentsiaalile, mida pakub uus nanotehnoloogial põhinev uurimis- ja arendustegevus. Aeg: detsember 2004. Edasine meede: Komisjon toetab uurimis- ja arendustegevusi, mis on seotud ökoloogiselt tõhusate protsesside ja kõrge lisandväärtusega toodetega, nagu näiteks uue põlvkonna multifunktsionaalsetel materjalidel põhinevad tekstiiltooted. Mõned teoksil olevad projektid: STREP ULTRATEC (eelarve kokku 3,1 miljonit eurot, EL rahastab sellest 1,9 miljonit) arendab uusi, keskkonda vähem mõjutavaid viimistlusprotsesse ultrahelitehnoloogiat kasutades, mis muudab kogu tööstuse keskkonnasõbralikumaks. Väike- ja kesksuurusega ettevõtete integreeritud projekt FLEXIFUNBAR (eelarve kokku 11 miljonit eurot, EL rahastab sellest 6,4 miljonit) arendab uue põlvkonna multifunktsionaalseid materjale mitmesugusteks rakendusteks tekstiilisektoris (transport, meditsiin, kaitserõivad), aga samuti paberi- ja jalatsisektoris. Väike- ja kesksuurusega ettevõtete integreeritud projekt AVALON (eelarve kokku 12,3 miljonit eurot, EL rahastab sellest 7,4 miljonit) arendab uudset hübriidtekstiili ja aruka riidega seonduvaid protsesse, aga samuti armeeritud komposiite tsiviillennunduse, autotööstuse ja kosmose tarbeks. Väike- ja kesksuurusega ettevõtete integreeritud projekt ACTECO (eelarve kokku 7,7 miljonit eurot, EL rahastab sellest 4,2 miljonit) arendab nanotehnoloogia ja plasmapindtehnika kombinatsioonil põhinevaid uudseid protsesse uue põlvkonna hüperfunktsionaalsete tekstiili tarvis. 15 Kõrgetasemelise töörühma soovitus: mittetehnoloogilisi investeeringuid ei tohiks käsitleda teistmoodi, kui paralleelseid investeeringuid uurimis- ja arendustegevusse ning komisjonil tuleks üle vaadata riigiabi eeskirjad, mis võimaldaksid liikmesriikidel seda teha. Meede: Komisjon tunnustas mittetehnoloogilise innovatsiooni tähtsust ja vajadust seda rahastada. See on komisjoni esitatud innovatsioonitegevuste kava üheks keskseks sõnumiks. Sellest olenemata on komisjoni talitused seisukohal, et kõige asjakohasemaks vahendiks mittetehnoloogilise innovatsiooni stimuleerimiseks riigiabi pidada ei tohiks. Kuigi nõukogu on korduvalt rõhutanud vajadust suunata riigiabi tuvastatud turutõrgete kõrvaldamiseks,
16 ei ole innovatiivsed tegevused üldiselt turutõrgetest mõjutatud samal määral kui tehnoloogiline uurimis- ja arendustegevus. Komisjoni talitused kavandavad siiski innovatsiooni mõjutavate riigiabi eeskirjade ümbervaatamist. Neil on plaanis sügisel välja anda taskuformaadis teatmik innovatsiooniks antava riigiabi kohta, mis järgib konkreetset teatist innovatsiooni mõjutavate turutõrgete määratlemiseks ning vajadusel raamistikku ja juhendeid asjakohase riigiabi kohandamiseks. Lisaks sellele kaaluvad komisjoni talitused käesoleva aasta lõpul välja anda teatise nn olulise mõju kriteeriumidest ja spetsiifilisema LASA (väiksem riigiabi), mis võimaldab kuni 1 mln euro suurust riigiabi (muu hulgas väike- ja kesksuurusega ettevõtetele) projektidele, innovatsioonile ja riskikapitali toetusele sujuvamalt ja kiiresti menetleda. Aeg: 2004-2005. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: FP6: rangemate nõuete sisseviimine väike- ja kesksuurusega ettevõtete kaasamise kindlustamiseks kõikidesse horisontaalsetesse uurimisprojektidesse, eelarveliste eraldiste suurendamine STREP, CA ja SSA tehnoloogiasiirdeks ja ülevõtmiseks ettenähtud rahastamisvahenditeks. Meede: Komisjon on teadlik väike- ja kesksuurusega ettevõtete olulisusest Euroopa konkurentsivõimele ja töökohtade loomisele ning tunnistab, et väike- ja kesksuurusega ettevõtetel on vaja juurdepääsu teadus- ja tehnoloogiatöö tulemustele. Tekstiili- ja rõivatööstuse osalemist mitmesugustes uurimiskavades (nt CRAFT ning väike- ja kesksuurusega ettevõtete integreeritud projektid) on viimasel ajal julgustatud ning väike- ja kesksuurusega ettevõtete osalemine kajastab valmisolekut tegeleda teadustegevusega kõrgel teaduslikul ja tehnilisel tasemel. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: FP7 : läbipaistvate majandusparameetrite kasutamine suurendamaks programmi mõju tööstuse konkurentsivõime parandamisele laienenud Euroopa Liidus, rakendusuuringute vajaduse paremale kajastamisele sellistes rahastamisvahendites nagu STREP ja IP-SME ning väike- ja kesksuurusega ettevõtete uurimisprojektide CRAFT ja Collective Research rahastamise olulisele suurendamisele. Üldiselt: rahastamise kättesaadavust mõjutavate üldtingimuste parendamine, mis hõlmab taotluse esitamise menetlust, lepingusõlmimiseni kuluva aja vähendamist ja maksmissüsteemi täiustamist. Meede: FP7 täpsed põhiprintsiibid on veel arutlusel. Liikmesriikide teadusministrid leppisid siiski 2.-3. juulil 2004 toimunud konkurentsivõime mitteametlikul nõukogul kokku, et FP7 lähenemine väike- ja kesksuurusega ettevõtetele peaks olema rohkem altpoolt tulevatele algatustele ja probleemidele suunatud ning haldus- ja regulatiivset koormust tuleks kergendada, kui vähegi võimalik ja asjakohane. Lisaks sellele oli 3. juulil 2004 toimunud konkurentsivõime mitteametlikule nõukogule esitatud Marimon FP6 vahendite vahehinnang 20 suunatud paljudele eespool esitatud küsimustele. Komisjon on uurinud, kuidas kõige paremini neid soovitusi järgida, nt paindlikkuse suurendamist osalejate suhtes, väike- ja kesksuurusega ettevõtete osalemist, projekti hindamise menetlusi ja aega lepingu sõlmimiseni ning on vastu võtnud teatise 21, mis esitab FP6 piires juba võetud meetmeid ja FP7 jaoks ettenähtud meetmeid. Aeg: Jooksvalt, 2004-2005. Kõrgetasemelise töörühma soovitus: FP7 käivitamisel tekstiili ja rõivasektori tehnoloogiaplatvormi moodustamine tööstuse poolt koostöös uurimisinstituutide ja ülikoolide ning sidussektoritega, et parandada ja paremini koordineerida olemasolevate struktuu- 20 21 Rohkem infot ja aruande täisteksti vt: http://www.cordis.lu/fp6/instruments_review Communication responding to the observations and recommendations of the high-level Panel of independent experts concerning the new instruments of the 6 th Framework Programme, COM(2004) 574 final of 27.08.2004
ride kasutamist, paremini määratleda tööstuse struktuurid killustumise vältimiseks ning luua tööstuse pikaajalised visioonid ja tehnoloogia teekaardid. Meede: FP7 (Liidu teadusuuringute 7. raamprogrammi) põhielemente ja Euroopa tehnoloogiaplatvormi võimalikku rolli kirjeldatakse teatises Teadus ja tehnoloogia, Euroopa tuleviku võtmed Euroopa Liidu poliitika suunised teaduse toetamiseks 22. Samuti valmistavad komisjoni talitused ette töödokumenti tehnoloogiaplatvormide kohta, et selgitada nende põhilisi tunnusjooni ja eesmärke. See dokument avaldatakse 2004. aasta teisel poolel komisjoni uuel, tehnoloogiaplatvormidele pühendatud veebilehel 23. Lisaks sellele leppisid liikmesriikide teadusministrid 2.-3. juulil 2004 toimunud konkurentsivõime mitteametlikul nõukogul kokku, et Euroopa tehnoloogiaplatvormid võiksid mängida olulist osa teaduse, tehnoloogia arengu ja innovatsiooni mobiliseerimisel ning suurema sünergia loomisel siseriiklike, regionaalsete ja Euroopa algatuste vahel Euroopa-Vahemeremaade strateegilise teadusruumi formuleerimise protsessis. 6FP edukatele projektidele toetudes võidakse käivitada 2020. aasta teadusvisiooni ja strateegiliste uuringute kava määratlev Euroopa tehnoloogiaplatvorm tekstiili- ja rõivasektori konkurentsivõime ja jätkusuutliku majanduskasvu suurendamiseks. Aeg: Alates sügisest 2004. 3.1.8. Kaubanduspoliitika Komisjoni talitused on viimastel aastatel intensiivselt töötanud selle nimel, et kõik huvitatud osapooled uuriksid 1. jaanuarist 2005 toimuva kvootide kaotamise tagajärgi, põhiprobleeme ja väljakutseid võimalike kaubanduspoliitiliste reageeringute käsitlemiseks ja suunamiseks. Komisjoni talitused kutsusid kokku suure rahvusvahelise konverentsi Tekstiilija rõivasektori tulevik 2005. aastal ja edaspidi, mis toimus 5.-6. mail 2003 Brüsselis osavõtjatega 80 riigist ja kus määratleti põhiprobleemid. Komisjoni talitused kavatsevad võimalikult lühikese aja jooksul võtta järgmiseid kaubandusega seonduvaid ja poliitilisi meetmeid. 3.1.8.1. Turulepääs Kõrgetasemelise töörühma soovitus: EL peaks säilitama oma seisukoha WTOs tollimaksude ühtlustamises võimalikult madalale tasemele ja kõikide mittetariifsete tõkete kõrvaldamises, nagu soovitatakse komisjoni 27. oktoobri 2003 teatises. EL peaks jätkama mõlemapoolsuse otsimist tariifide demomopoliseerimisel oma kahepoolsetes kaubanduslepingutes. Komisjonil tuleks koostada tegevusplaan kolmandate riikide kaubandustõkete tuvastamiseks ning eraldama rohkem vahendeid turgude avamismeetmeteks, et kindlustada rahvusvaheliste kohustuste respekteerimine EL kaubanduspartnerite poolt. Meede: Kolmandate riikide turgudele juurdepääsu suhtes säilitab komisjon oma seisukoha DDA läbirääkimistel ja kahepoolsetes lepingutes ning lisaks sellele koostab komisjon tihedas koostöös tööstusega tegevusplaani turulepääsu tõkete kohta, eeskätt mittetariifsed tõkked ja muude rahvusvaheliste eeskirjade ja kohustuste suhtes mittekohased takistused. Huvitatud osapooltest koosnev rakkerühm töötab alates septembrist takistuste nimekirja ja prioriteetide määramise kallal, võttes arvesse komisjoni talituste poolt käivitatud turulepääsu uuringu tulemusi, uuring valmib sügisel 2004. Aeg: Alates sügisest 2004. 3.1.8.2. Kaubanduse kaitsevahendid ja kaubandustõkete määrused Kõrgetasemelise töörühma soovitus: läbipaistvate menetluste ja kriteeriumide väljatöötamine Hiina liitumisprotokollis WTOga sisalduvate tekstiilispetsiifiliste kaitsemeetmete 17 22 23 COM(2004) 353 final of 16.06.2004 www.cordis.lu/technology-platforms/
18 kohaldamistaotluste hindamiseks, et parandada läbipaistvust ja prognoositavust kõikidele huvigruppidele. Taotlus kaitsemeetmete kasutamiseks vastavalt erapooletutele kriteeriumidele, kui õiguslikud tingimused nende kohaldamiseks on täidetud. Meede: Komisjon koostab ja avaldab juhendid menetluste ja kriteeriumide kohta, mida komisjoni talitused kavatsevad kooskõlas nõukogu poolt vastuvõetud asjakohaste määrustega järgida kaitsemeetmeid käsitlevate klauslite ja eeskätt Hiina WTO liikmeks vastuvõtmise protokolliga kehtestatud tekstiilispetsiifiliste kaitsemeetmete klausli kohaldamisel. Aeg: Enne 2004. aasta lõppu. 3.1.8.3. Hiina: impordi seire ja dialoog Kõrgetasemelise töörühma soovitus: 6. mail 2004 kokku lepitud Sino-EL tekstiilikaubanduse dialoogi jätkamine nii valitsustevahelisel kui ka ettevõtjatevahelisel tasandil ning seiresüsteemi loomine uurimaks Hiina impordi arengut, tootmistingimusi Hiinas, Euroopa Liidule turulepääsu võimaldamist ja vastavust WTO ees võetud kohustustele. Meede: Komisjoni talitused jätkavad 2004. aasta mais kokku lepitud Sino-EL tekstiilikaubanduse dialoogi. Hiinast Euroopa Liitu imporditud toodete suhtes kaalub komisjon tollideklaratsioonidel põhinevat uuringut määruse 2454/93 24 artikli 308d alusel Hiinast eksporditud tekstiiltoodete ja rõivaste kategooriate osas, mis tuleb liberaliseerida 2004. aasta lõpul. Käesoleval ajal pakub see meetod ühtset mõõtmisühikut (maksumus või mass või lisaühik). Kuna artiklil 308d põhineva uuringuga saab regulaarselt koguda kõiki tollideklaratsioonis esitatud lühiajastatistilisi koguselisi andmeid, siis võiks uuringut kasutada imporditaseme varajaseks jälgimiseks. EUROSTATi andmeid võiks kasutada hinna/koguse suhte esitamiseks, niivõrd kui andmed kõnealuse perioodi kohta on saadaval. Komisjoni talitused alles mitmesuguste kättesaadavate meetmete kasutamist. Aeg: Sino-Euroopa Liidu tekstiilikaubanduse dialoog: jätkuv. Impordi seire: 2004-2005. 3.1.8.4. Euroopa-Vahemeremaade piirkond Kõrgetasemelise töörühma soovitus: kiirendada jõupingutusi Euroopa-Vahemeremaade piirkonna kehtestamiseks tekstiiltoodetele 2004. aasta lõpul, sealhulgas päritolu diagonaalse kumulatsiooni mittekohustuslik kohaldamine rõivastele ja tekstiiltoodetele - vähemalt vaheperioodi ajaks iseseisvate vabakaubanduslepingute sõlmimine Vahemeremaade vahel vastavalt teatavatele tingimustele. Meede: Euroopa-Vahemeremaade piirkonna suhtes on vaja koheselt võtta meetmeid Euroopa-Vahemeremaade päritoluprotokolli vastuvõtmise menetlemise kiirendamiseks, ning julgustada Vahemeremaade partnereid kiiresti sõlmima omavahelised vabakaubanduslepingud. Kui Euroopa-Vahemeremaade päritolu kumulatsiooni menetlemisega on hästi edenetud, pidurdab mis tahes reeglite muutmise ettepanek sel etapil protsessi. Istanbulis 21. juulil 2004 toimunud Euroopa-Vahemeremaade piirkonna kaubandusministrite neljandal konverentsil lepiti siiski kokku, et komisjon koos teiste Vahemermaade piirkonna partneritega uurib, kas Euroopa-Vahemeremaade päritoluprotokolli võiks kohaldada ajutiselt, tingimusel et vabakaubanduslepingutega on alustatud ja need on katseliselt rakendatavad ning käsitlevad teatavaid tingimusi (identsete päritolureeglite rakendamine, vajalikud kontrollivahendid ja toodete liberaliseerimine kõnealuste riikide vahel). Päritolu diagonaalse kumulatsiooni süsteemide üle kõikides partnerriikides on vaja teostada järelevalvet, et vältida tõlgendusprobleeme ja kontrollida seadusandluse järgimist. Aeg: Enne 2005. aasta lõppu. 24 Commission Regulation 93/2454/EEC, O.J. L 253, 11.10.1993, p. 1