EIROPAS PARLAMENTS. Iekšējā tirgus un patērētāju aizsardzības komiteja ZIŅOJUMA PROJEKTS

Transcription

1 EIROPAS PARLAMENTS 2004 ««««««««««««2009 Iekšējā tirgus un patērētāju aizsardzības komiteja PAGAIDU 2005/2030(INI) ZIŅOJUMA PROJEKTS par Zaļo grāmatu par iepirkumu aizsardzības jomā (2005/2030(INI)) Iekšējā tirgus un patērētāju aizsardzības komitejai Referents: Joachim Wuermeling Par ziņojumu atbildīgā referente (*): Angelika Beer, Drošības un aizsardzības apakškomiteja (*) Ciešāka sadarbība starp komitejām - Reglamenta 47. pants PR\ doc PE v01-00

2 PR_INI SATURS Lpp. EIROPAS PARLAMENTA REZOLŪCIJAS PRIEKŠLIKUMS...3 PASKAIDROJUMS...6 PR\ doc PE v01-002/7PR\568137L

3 EIROPAS PARLAMENTA REZOLŪCIJAS PRIEKŠLIKUMS par Zaļo grāmatu par iepirkumu aizsardzības jomā (2005/2030(INI)) Eiropas Parlaments, ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 95. un 296. pantu, ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes gada 31. marta Direktīvu 2004/18/EK par to, kā koordinēt būvdarbu valsts līgumu, piegādes valsts līgumu un pakalpojumu valsts līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas procedūru 1 un jo īpaši tā 10. pantu, ņemot vērā Eiropas Kopienu Tiesas praksi 2, ņemot vērā Reglamenta 45. pantu, ņemot vērā Iekšējā tirgus un patērētāju aizsardzības komitejas ziņojumu un Ārlietu komitejas un Rūpniecības, pētniecības un enerģētikas komitejas atzinumus (A6-000/2005), A. tā kā EK Līguma 296. pants paredz atkāpi, lai aizsargātu būtiskas valstu drošības intereses, kas ir saistītas ar ieroču, munīcijas un militāro materiālu ražošanu un tirdzniecību, un lai gan šis pants nosaka arī to, ka pasākumi, ko veic saskaņā ar šo pantu, nedrīkst nelabvēlīgi ietekmēt konkurences nosacījumus kopējā tirgū attiecībā uz militāriem mērķiem paredzētiem ražojumiem, šo noteikumu bieži neievēro; B. tā kā Direktīvas 2004/18/EK 10. pants nosaka, ka saskaņā ar Līguma 296. pantu šī direktīva attiecas uz aizsardzības jomā piešķirtiem līgumiem; C. tā kā no Eiropas Kopienu Tiesas spriedumiem izriet, ka 296. pants neparedz vispārēju un automātisku atkāpi, tā izmantošana jāpamato katrā gadījumā atsevišķi, tā izmantošana ir pamatota tikai tad, ja tas ir vajadzīgs, lai sasniegtu mērķi aizsargāt svarīgas drošības intereses un ka tā izmantošanas pamatotības pierādīšana ir attiecīgās dalībvalsts pienākums; D. ņemot vērā iepirkuma aizsardzības jomā ekonomisko ietekmi uz Eiropas iekšējo tirgu, dalībvalstu saspringto budžeta situāciju un ar aizsardzības saistīto izdevumu slogu uz nodokļu maksātājiem; E. apzinoties aizsardzības tirgu specifiku, jo īpaši attiecībā uz valsts dominējošo lomu, bruņojuma iepirkumu ietekmi uz drošības jautājumiem un tirgus struktūras specifiku; F. tā kā Eiropas bruņojuma tirgus sadrumstalotība ir viens no Eiropas militārā potenciāla vājuma iemesliem; G. tā kā pilnīgā bruņojuma tirgus sadrumstalotība ir arī standartizācijas trūkuma iemesls, kā 1 OV L 134, , 114. lpp. 2 Jo īpaši spriedumu Džonstona lietā C-222/84 un spriedumu lietā Nr. C-414/97, Komisija pret Spāniju. PR\ doc PE v01-003/7PR\568137L

4 rezultātā Eiropas sistēmām trūkst savietojamības un ir apgrūtināta sadarbība starptautiskās operācijās; H. tā kā 25 dažādi spēkā esoši noteikumu kopumi, kas reglamentē iepirkumu, ir šķērslis Eiropas Militārā potenciāla rīcības plāna īstenošanai; I. tā kā attiecīgā bruņojuma vienīgie iepircēji ir 25 dalībvalstu valdības, pie tam 91% bruņojuma iepirkumu veic 6 dalībvalstu valdības, un valdības ir daļēji iesaistītas ieroču ražošanā, 1. atzinīgi vērtē Zaļo grāmatu un atbalsta Komisijas centienus veicināt pakāpenisku caurskatāmāka Eiropas aizsardzības preču un pakalpojumu tirgus... izveidi, kas ir atvērtāks dalībvalstīm un, ievērojot nozares īpatnības, ir ekonomiski izdevīgāks, kā arī konkurētspēju un kopējo drošību; 2. nopietni uztver Līgumos un Eiropas Konstitūcijā izvirzīto uzdevumu ar sadarbību bruņojuma jomā nostiprināt Eiropas kohēziju; 3. aicina dalībvalstis un ražotājus atteikties no atrunām, kas desmitiem gadu ir bijis šķērslis Eiropas aizsardzības preču un pakalpojumu tirgus izveidei, un uzsākt jaunu, uz inovatīvu stratēģiju balstītas sadarbības posmu; 4. piekrīt Komisijai, ka pašreizējā prakse atlīdzināt izdevumus un kompensēt iepirkumus aizsardzības jomā ievērojami kropļo konkurenci, rada mākslīgu nozares darbaspēka dalījumu un nelabvēlīgi ietekmē iepirkumu rentabilitāti; 5. piekrīt Komisijai, ka Eiropas aizsardzības preču un pakalpojumu tirgū ir jāsamazina militārās izmaksas (ņemot vērā tirgus lielumu, modernās tehnoloģijas un nepieciešamību pēc lieliem ieguldījumiem) un ka šim tirgum ir jākļūst rentablākam; 6. uzskata, kas ES līmenī ir jādara viss iespējamais, lai tuvinātu iepirkumu aizsardzības jomā saskaņošanai un standartizācijai, reaģējot uz specifiskām aizsardzības preču un pakalpojumu tirgus vajadzībām, tādējādi ir jānovērš Eiropas Militārā potenciāla rīcības plāna (ECAP) trūkumi; 7. piekrīt Komisijai, ka ir jāizdara spiediens uz dalībvalstu aizsardzības iepirkuma aģentūrām, lai tās mainītu ierasto praksi atkāpties no 296. panta, un ir jāveic pasākumi, lai nodrošinātu, ka iepirkumus aizsardzības jomā reglamentē galvenokārt Eiropas Kopienas, nevis dalībvalstu tiesību akti; 8. pilnībā atbalsta Komisijas priekšlikumus, kas iekļauti gada Zaļajā grāmatā; Komisijai ir jāpieņem skaidrojošs paziņojums, kurā tā pauž apņemšanos izbeigt nepareizas 296. panta izmantošanas praksi, un jāizstrādā jauna, aizsardzības specifikai atbilstoša direktīva par ieroču, munīcijas un militāro materiālu, uz kuriem attiecas 296. pants, iepirkumu; 9. uzskata, ka skaidrojošajam paziņojumam ir jāpapildina attiecīgā Eiropas Kopienu Tiesas judikatūra un jo īpaši jāvieš skaidrība par attiecīgajām ražojumu grupām, tāda bruņojuma, uz kuru attiecas atkāpe, iepirkuma procedūras posmiem un svarīgāko drošības interešu PR\ doc PE v01-004/7PR\568137L

5 spektru; 10. uzskata, ka jaunajā direktīvā ir jāparedz gan obligāti, gan fakultatīvi iepirkuma procedūras instrumenti; uzskata, ka ir jāliek uz uzsvars uz lielāku caurskatāmību un godīgumu līgumu piešķiršanā, tajā pašā laikā saskaņā ar EK Līguma 296. pantu ņemot vērā dalībvalstu drošības intereses; norāda, ka bez faktiskajiem ekipējuma iepirkumiem, ir jāņem vērā arī citu aspekti, piemēram, izpēte un izstrāde, uzturēšana, remonts, ražojumu pārveide, kā arī apmācība; 11. uzskata, ka, izstrādājot direktīvu, ir jāapspriežas ar ieinteresētajām pusēm un uzsver, ka ir vajadzīgs pētījums par ietekmi uz uzņēmējdarbību; 12. aicina dalībvalstis aktīvi sadarboties ar Komisiju, lai izstrādātu jauno direktīvu, un uzdot Eiropas Drošības aģentūrai sākumposmā izstrādāt iepirkuma aizsardzības jomā 296. panta izpratnē rīcības kodeksu; 13. mudina Komisiju cieši sadarboties ar Eiropas Drošības aģentūru, lai paralēli izveidotu visaptverošu rīcības plānu ar pasākumiem tādās jomās kā nodrošinājuma, pārvadājumu un eksporta drošība, kas ir nepieciešama, lai radītu priekšnoteikumus godīgai konkurencei Eiropas Savienībā; 14. uzskata, ka panākumi, kas saistīti ar kopējo ārpolitiku un drošības politiku un iekšējo tirgu, ir radījusi pārliecību, ka beidzot ir jāveic pasākumi arī šajā nozīmīgajā jomā; 15. norāda uz virkni šķēršļu konkurencei līgumu piešķiršanā, kas nav saistīti ar valsts iepirkumu kā tādu, piemēram, spēcīga valsts ietekme uz bruņojuma ražošanas uzņēmumiem, atšķirīgas bruņojuma eksporta licencēšanas sistēmas, nepietiekama palīdzības kontrole bruņojuma jomā, nepietiekama sadarbība pētījumu jomā un nepietiekami pasaules līmeņa tirgu regulējoši noteikumi; 16. uzsver, ka Eiropas Drošības aģentūrai un citām iestādēm, kas pašlaik ir saistītas ar bruņojuma iepirkumu ir vadošā loma; 17. piekrīt, ka ir jāsamazina aizsardzības preču un pakalpojumu tirgus sadrumstalotība un jāpalielina ražošanas konkurētspēja; 18. uzskata, ka tirgu atvēršana ir priekšnoteikums finansiāli dzīvotspējīgas ES bruņojuma ražošanas nozares saglabāšanai un tālākai nostiprināšanai, rentablākiem iepirkumiem un nepieciešamā aizsardzības potenciāla nodrošināšanai; 19. uzdod tā priekšsēdētājam nosūtīt šo rezolūciju Padomei, Komisijai un dalībvalstu valdībām. PR\ doc PE v01-005/7PR\568137L

6 PASKAIDROJUMS I. Subject of the Green Paper In September 2004 the Commission adopted a Green Paper on defence procurement, with the objective of contributing to 'the gradual creation of a European defence equipment market (EDEM) which is more transparent and open between Member States' 1. The Green Paper forms part of the strategy 'Towards a European Union defence equipment policy' adopted by the Commission at the beginning of The aim is to achieve more efficient use of resources in the area of defence and to raise the competitiveness of the industry in Europe, as well as to contribute towards improving the procurement of military equipment?? within the context of European security and defence policy. 1. With a view to achieving a more coordinated EU policy in the area of defence equipment, the Commission adopted a Communication of a general nature, 'Towards an EU Defence Equipment Policy', at the beginning of In this Communication, the argument is put forward that a common European defence equipment policy could reduce the shortfalls in Europe's operational capabilities in the area of defence. The Communication sets out a number of measures for achieving this objective, including: - formulating an approach to defence equipment standardisation, - simplifying European licensing systems, in order to facilitate the movement of defence equipment components between EU countries, - (limited) application of competition rules in the defence sector, and - optimising defence procurement at national and EU levels, with the end goal of having a single set of rules for procuring defence equipment in Europe. The Green Paper on public procurement in the area of defence equipment which has now been presented by the Commission constitutes one of these measures, and is only one of many steps contributing towards the development of European defence cooperation. 2. The European single market that has existed since 1992 permits the free movement of goods within the EU's borders. An important aspect of this internal market is the requirement for contracting authorities to put contracts for procurement above a certain level out for tender throughout Europe. However, pursuant to the derogation provided for in Article 296 of the EC Treaty 2, the procurement of 1 See Green Paper on defence procurement, COM(2004)608, p The provisions of this Treaty shall not preclude the application of the following rules: (a) no Member State shall be obliged to supply information the disclosure of which it considers contrary to the essential interests of its security; (b) any Member State may take such measures as it considers necessary for the protection of the essential interests of its security which are connected with the production of or trade in arms, munitions and war material; such measures shall not adversely affect the conditions of competition in the common market regarding products which are not intended for specifically military purposes. 2. The Council may, acting unanimously on a proposal from the Commission, make changes to the list, which it drew up on 15 April 1958, of the products to which the provisions of paragraph 1(b) apply. PR\ doc PE v01-006/7PR\568137L

7 PR\ doc PE v01-007/7PR\568137L