CABLE L TV!!"! # " $# # $ % & % ' & ' '! )!&! Gr G ou o p u p 4 ISR S A R A I NS N T S ITTU T T U E T

Transcription

1 CABLE TV ภาพรวมธ รก จเคเบ ลท ว ในป จจ บะน Group 4 ISRA INSTITUTE

2 2 ภาพรวมธ รก จเคเบ ลท ว ท องถ น ท องถ นในป จจ บะน 1. ปร วะต ศาสตร การเก ดธ รก จเคเบ ลท องถ น เร มเก ดการท าเคเบ ลท องถ นคระ งแรกในปร เทศไทยท จะงหวะดนครสวรรค เม อป 2523 เน องจากร บบ ท ว ช อง 3, 5, 7, 9 ของปร เทศไทยในสมะยนะ นโครงข ายการให บร การท าได ไม ทะ วถ ง ปร ชาชนม ความต องการ ระบสะญญาณฟร ท ว แต ท าไม ได จ งม นะกธ รก จท ม ความร ทางเทคน ค ท าการต ดตะ งจานดาวเท ยมระบสะญญาณแล ว เด นสายไปให บร การแก ผ สนใจแล เก บค าบร การรายเด อน ซ งในคระ งแรกม การให บร การเฉพา ท ว ไทย 4 ช อง ต อมาจ งม การส งภาพยนตร ผ านร บบ VDO เทปเข าไปร วมให บร การ แม สะญญาณภาพจ ไม ชะดนะก แต ก ยะงด กว า ระบชมไม ได แล พ นท ท ให บร การก อย ในวงท จ ากะด ด วยเทคโนโลย ในสมะยนะ นยะงไม ด ต อมาก ได ม การขยายไปด าเน นการในพ นท ต างๆ ท ม ป ญหาการระบ สะญญาณท ว ไทย แล เม อเทคโนโลย ต างๆ ทะนสมะยมากข น วงการเคเบ ลท ว ท องถ นก เร มม การขยายตะวไปยะง จะงหวะดต างๆ แต ด วยความล าหละงของกฎหมายไทยท ตามไม ทะนเทคโนโลย จ งท าให กฎร เบ ยบต างๆ ท ออกมา เพ อด แลผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ม ความล าสมะย แล ไม สอดคล องกะบการปร กอบธ รก จท เก ดข นจร ง แล ด วยความไม ม ว สะยทะศน หร อความบกพร องของผ ออกกฎร เบ ยบ จ งท าให วงการเคเบ ลท ว ในปร เทศไทยม ความ ล าหละงกว าปร เทศอ นๆ กว า 20 ป ทะ งๆ ท เคเบ ลท ว ในปร เทศไทยเก ดก อนปร เทศอ นๆ กว า 10 ป จนถ งป จจ บะนธ รก จเคเบ ลท ว ท องถ นในปร เทศไทยก ยะงไม ม กฎหมายรองระบผ ปร กอบก จการท เป น ร ปธรรม ท สามารถปฏ บะต ได จร ง ปล อยให เป นธ รก จส เทาท ผ ม อ านาจถ อโอกาสเล อกเอาช องว างของกฎหมาย เอาเปร ยบผ ปร กอบก จการแล ผ บร โภคต อไป 2. ขนาดแล จ านวนผ ปร กอบก จการทะ วปร เทศ ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ นในป จจ บะน 100% เป นผ ปร กอบก จการขนาดเล กท ม จ านวนสมาช ก แต ล แห งตะ งแต ,000 ราย โดยม จ านวนศ นย บร การรวมปร มาณ 500 แห งทะ วปร เทศ จากจ านวน ผ ปร กอบก จการรวมกะนปร มาณ 300 บร ษะท ในจ านวนศ นย บร การทะ ง 500 ศ นย บร การกร จายอย ตามหม บ าน, ต าบล, อ าเภอ, เทศบาล ต างๆ ทะ วปร เทศ 90% จ อย ในต างจะงหวะด ตะวเลขสมาช กท ระบบร การในป 2549 ม จ านวนผ ระบบร การปร มาณ 2,500,000 คระวเร อนหร อ 10,000,000 คนทะ วปร เทศ 3. ละกษณ การปร กอบก จการ ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท องถ น 90% เป นผ ปร กอบก จการท เป นนะกธ รก จในพ นท หร อองค กรช มชน ในท องถ นนะ นๆ สมาช กแล ผ ปร กอบก จการส วนใหญ จ ม ความค นเคยกะบปร ชาชนในท องถ นเป นเวลานาน หลายศ นย บร การจ ม การให บร การข าวท องถ น ซ งส วนใหญ จ เป นข าวเช งบวก เช น งานบวช, งานแต งงาน, งานศพ, การช แจงของผ น าช มชน, การจะดเทศกาลต างๆของช มชน ศ นย บร การเคเบ ลท ว ท องถ นในพ นท ต างๆ ในต างจะงหวะด จ งเป นท ยอมระบของช มชนแล เป นส อมวลชนแขนงหน งท ปร ชาชนสามารถเข าถ ง แล มาใช บร การได อย างเป นร ปธรรม

3 3 4. ละกษณ การให บร การ การให บร การเคเบ ลท องถ น 100% เป นการให บร การในร บบสายเคเบ ลท เร ยกว า COAXIAL RG 6 หร อ RG 11 แล ในป จจ บะนในหลายพ นท ม การให บร การในร บบ FIBER OPTIC แล ว ซ งท าให โครงข าย การให บร การกร จายออกไปได กว างย งข น เม อเท ยบกะบในอด ต ส วนการระบบร การของสมาช ก จ เป นการเด นสายจากหน าบ านเข าไปในตะวบ านของสมาช ก โดยต อสาย COAXIAL เข าไปยะงตะวเคร องระบบร การท ว โดยตรง ไม ต องม SET TOP BOX แล เวลาเป ดระบชมรายการก ใช REMOTE ของเคร องระบท ว ได โดยตรง แล หากภายในบ านม ท ว หลายเคร อง ท ว ท กเคร องภายในบ านท ม การ ต อสายระบสะญญาณ ก จ สามารถระบสะญญาณเคเบ ลท ว ได ครบท กช อง แล ในอนาคตเป นไปได ส งมากท เคเบ ล ท องถ นจ ม การใช ร บบ SET TOP BOX เน องจากร บบดะงกล าวม ราคาถ กลงมากแล ว 5. จ านวนช องรายการท ให บร การแล ราคาท ให บร การ ในแต ล ศ นย บร การ จ ม จ านวนช องสะญญาณท ให บร การได ไม เท ากะน ข นอย กะบขนาดแล จ านวน สมาช กท ระบบร การในแต ล ศ นย โดยรายการท ให บร การจ ม ตะ งแต ช อง แล อะตราค าบร การจ ม ตะ งแต บาท/เด อน 6. ละกษณ ช องรายการท ให บร การ รายการศ นย บร การเคเบ ลท ว ท ให บร การในจ านวน ช อง จ แบ งออกเป น 6 ปร เภท ค อ 1. รายการฟร ท ว ปกต เช น 3, 5, 7, 9, 11, TITV 2. รายการฟร ท ว ผ านดาวเท ยม เช น NATION, MV TV, ASTV, ABTV 3. รายการซ อล ขส ทธ จากเจ าของล ขส ทธ ในปร เทศ เช น LIVE, SMILE 4. รายการซ อล ขส ทธ จากเจ าของล ขส ทธ ในต างปร เทศ เช น CELESTIAL, ZONE REALITY, BOOMERANG 5. รายการท ผ ปร กอบก จการผล ตข นเอง เช น ข าวท องถ น 6. รายการบร การสาธารณ หร อช มชนในแต ล ท องถ น 7. ป ญหาแล อ ปสรรคของผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ น การท ธ รก จเคเบ ลท ว ท องถ นของไทยม การพะฒนาช า ทะ งในเร องจ านวนสมาช กแล ค ณภาพรายการ รวมทะ งค ณภาพสะญญาณท ให บร การเม อเท ยบกะบปร เทศอ นๆ ในภ ม ภาคเด ยวกะน เน องจาก กฎหมายไม สมบ รณ ธ รก จเคเบ ลท ว ในปร เทศอ นๆ จ ม การออกกฎหมายเพ อควบค ม ด แล แล ส งเสร มให การปร กอบ ก จการเคเบ ลท ว ด าเน นไปเพ อปร โยชน ของปร ชาชน ม การตรากฎหมายเป นการเฉพา ส าหระบธ รก จโทรทะศน แบบบอกระบเป นสมาช ก ท าให เก ดความชะดเจนในการปร กอบก จการนะกธ รก จจ งกล าลงท นแล ม การขยาย ก จการได อย างรวดเร วแต ในปร เทศไทยกฎหมายไม ม ความชะดเจนจ งท าให การด าเน นก จการ ในป จจ บะนเป นไป ในละกษณ ไม 100% แล เป นธ รก จส เทา ส วนธ รก จท ม กฎหมายรองระบ เช น UBC ก เป นธ รก จท ผ กขาดแต เพ ยง ผ เด ยว ท าให ปร ชาชนไม ม ทางเล อก

4 4 ไม ได ระบการสนะบสน นจากสถาบะนการเง น การท าธ รก จเคเบ ลท ว เป นธ รก จท ต องลงท นในการวางโครงข ายสายเคเบ ลให ทะ วถ งก อน จ งจ หาสมาช ก แล เก บเง นค าบร การได ดะงนะ นจ งต องใช เง นลงท นเบ องต นส ง ซ งต องก เง นจากสถาบะนการเง น แต ในความเป น จร งการท าธ รก จเคเบ ลท ว ท องถ น เป นการลงท นโดยใช ท นส วนตะวของผ ปร กอบก จการแต ล รายหร อแต ล กล ม ทะ งน เน องจากไม สามารถเอาธ รก จไปเสนอขอก เง นจากสถาบะนการเง นได เพรา ใบอน ญาตปร กอบ ก จการเป นแบบป ต อป แล ไม ชะดเจน การขยายก จการจ งเป นไปตามฐาน การเง นของแต ล แห ง ท าให ไม สามารถให บร การผ ต องการระบบร การอย างทะ วถ ง กฎหมายเก ยวกะบล ขส ทธ ไม ชะดเจน ม ป ญหาบ อยคระ งท ม การกล าวหาว า ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ นบางรายล เม ดล ขส ทธ ข าวการ จะบก มมะกจ ถ กเผยแพร ส สาธารณ แล ว แต เม อม การพ ส จน ส ทธ จร งๆ แล ว ศาลกละบพ จารณายกฟ องเป น ส วนใหญ แต ส อกละบไม ลงข าวให ท าให ผ ปร กอบก จการฯ ถ กตราหน าว าล เม ดล ขส ทธ สมาคมเคเบ ลท ว ฯ เคยเสนอให กรมทระพย ส นทางป ญญาเป นองค กรกลางท จ ขอให ผ เป นเจ าของล ขส ทธ รายการต างๆ น าส ทธ มาแสดงใน WEBSITE ของกรมทระพย ส นทางป ญญา เพ อการตรวจสอบว าใครค อผ ม ส ทธ ในส ทธ ใดๆ แล หาก ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว รายใด จ น ารายการใดไปเผยแพร จ ได ต ดต อซ อล ขส ทธ ได ถ กต อง ตรงตาม เจ าของส ทธ แต จนถ งป จจ บะน แม กรมทระพย ส นจ ระบปากว าจ ท าให ตะ งแต ป 2547 จนถ งป จจ บะน ก ยะงไม ได ท าให ถามกละบไปก เง ยบ ท าให ท กวะนน ม ผ อ างส ทธ รายการจ านวนมาก น ารายการมาขายให ผ ปร กอบก จการเคเบ ล ท ว ซ งก ไม ร ว าม ส ทธ จร งหร อไม ตรวจสอบกะบใครก ไม ได ถ กกล าวหาว าฉายหนะงโป การให บร การเคเบ ลท ว เป นการให บร การคนหม มาก ทะ งเด กแล ผ ใหญ การฉายภาพยนตร ลามก อนาจาร ในป จจ บะนไม ม แล ว ท กวะนน ข าราชการชะ นผ ใหญ ในต างจะงหวะดเก อบท กคนด เคเบ ลท องถ น หากม ท ใดฉายหนะง ลามก อนาจาร จ ต องโดนด าเน นคด อย างแน นอน แต ข าวการฉายหนะงลามก อนาจาร ก ยะงคงม ให ได ย น อย เสมอ สาเหต ท ตรวจพบเน องจากผ ให บร การเคเบ ลส วนใหญ จ ส งสะญญาณเคเบ ลเข าไปขายให กะบโรงแรม อพาร ทเมนท เม อสะญญาณเข าไปแล ว เจ าของก จการนะ นๆ จ ใช เทคน ครวมสะญญาณโดยเอารายการหนะงลามก หร อรายการหนะงล ขส ทธ ส งสะญญาณเพ มเข าไปในร บบเคเบ ลท ว เอง ท าให ผ ไปพะกตามโรงแรม หร อ อพาร ทเมนท บางแห งจ พบว าม รายการล เม ดล ขส ทธ หร อภาพยนตร ลามกดะงกล าว ซ งความจร งผ ปร กอบ ก จการเคเบ ลไม ได เป นผ ส งสะญญาณไป แต ผ ระบชมในสถานท ดะงกล าวก เข าใจว าเป นสะญญาณมาจากศ นย เคเบ ล ท กวะนน ความเข าใจผ ดดะงกล าวก ยะงคงม อย การล เม ดล ขส ทธ ของผ ปร กอบก จการบางรายโดยจงใจ ในการให บร การบางแห ง เคเบ ลท ว ม การให บร การเก นกว า 1 ราย ท าให เก ดการแข งขะน รายใดท แข งส อ ก รายไม ได ก จ เพ มค ณภาพรายการโดยน าภาพยนตร ใหม ๆ ท ไม ได ซ อล ขส ทธ ออกฉาย สมาช กก จ น ยมหะนมา เป นสมาช ก เป นการแย งล กค าจากอ กรายแล เน องจากกฎหมายไม ชะดเจน ล ขส ทธ ไม ชะดเจน หร อเจ าของล ขส ทธ บางรายไม สนใจ แม จ ม การร องเร ยนจากรายท ไม ได ล เม ดล ขส ทธ แต ก ไม ม การด าเน นการใดๆ รายท ท า ถ กกฎหมายก เส ยเปร ยบ รายท ท าผ ดก ไม โดนจะบ ท าให รายท ท าถ กกฎหมายต องท าผ ดกฎหมายด วย เพ อระกษา

5 5 ฐานล กค า จ งท าให เก ดการล เม ดล ขส ทธ โดยจงใจ เก ดข น จนกร ทะ งสมาคมเคเบ ลท ว ฯ ต องเป นกรรมการ เจรจา หากม การเจรจาส าเร จก จ หย ดล เม ด แต บางรายก ไม สนใจแล สมาคมฯก ไม ม อ านาจในการลงโทษ ป ญหาบางแห งจ งยะงแก ไม ได โดยเฉพา ผ ปร กอบการบางรายท ไม ม ใบอน ญาตใดๆ ซ งเป นการท าผ ดกฎหมายอย แล ว ดะงนะ น การ จ ผ ดกฎหมายเร องล เม ดล ขส ทธ อ ก 1 เร อง ก ไม ใช เร องผ ดว สะยอ ไร ท าให การท าผ ดจ งยะงคงม ในศ นย บร การ บางแห ง การถ กแย งซ อล ขส ทธ จากผ ปร กอบก จการรายใหญ รายการล ขส ทธ บางรายการ ท ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท องถ นซ อล ขส ทธ ไว แล ว แต เม อผ ปร กอบก จการ รายใหญ เห นว าเป นรายการท ด ก จ มาแย งซ อโดยขอให เจ าของล ขส ทธ ขายให แต เพ ยงผ เด ยว (EXCLUSIVE) ท า ให รายการล ขส ทธ หลายรายการ รายเล กถ กรายใหญ แย งซ อไปหมด เน องจากม ฐานทางการเง นท เหน อกว าแล ม หลายรายการท รายใหญ ซ อไปแล วไม ออกอากาศ แต ซ อไปเพ อกะนไม ให รายเล กม รายการด ๆ ออกอากาศ ซ ง เหต การณ เช นน ในต างปร เทศจ ไม ท า แต ในเม องไทยกฎหมายไม สมบ รณ จ งยะงคงม ป ญหาดะงกล าวเก ดข น การท มตลาดของผ ปร กอบก จการรายใหญ ในอด ตผ ปร กอบก จการรายใหญ จ ให บร การเคเบ ลท ว ในราคาเก นกว า 1,000 บาท/เด อน แต ในป จจ บะนม การท า CONVERGENT กะบส นคาตะวอ นแล วลดราคาลงมาท 300 บาท/เด อน คล ายกะบการขายเหล าพ วงเบ ยร ใน อด ต ท าให ผ ปร กอบก จการรายเล กได ระบผลกร ทบอย างมาก หากการท าเช นน ไม ถ กแก ไขผ ปร กอบก จการ เคเบ ลท ว ท องถ นท เป นรายเล กจ ม ช ตากรรมเหม อนกะบผ ค าปล กโชว ห วยในต างจะงหวะดท ถ กรายใหญ เข าไปท า ธ รก จแข งอย างแน นอน แล เม อนะ นส อเคเบ ลท องถ นของชาวบ านก จ หมดไป ม แต ของเจ าของรายใหญ ท ม ท นหนาอย กร งเทพ ส งตะวแทนเข าไปตะ งหน าร านแทน โดยอ านาจรวมอย ท กร งเทพ แล เม อนะ นส อเคเบ ลท ว ท องถ นของชาวบ านจ หมดไป 8. อนาคตของธ รก จเคเบ ลท ว ท องถ น ถ ามองในภาพรวมแล ว เคเบ ลท ว ท องถ นจ ต องคงอย กะบปร ชาชนในร ดะบท องถ นต อไป แต จ ม การ พะฒนาหร อขยายตะวเพ มข นหร อไม ข นอย กะบกฎหมายท จ ออกมาว าเป นค ณหร อเป นโทษกะบผ ปร กอบก จการ เคเบ ลท องถ น ภาพต างๆ จ ชะดเจนข นมากหากม กฎหมายออกมาแล ว แต ถ ากฎหมายยะงไม ออกมา การ ขยายตะวของธ รก จเคเบ ลท องถ นก จ ยะงคงเป นอย แล จ ม การขยายตะวปร มาณ 20% ต อป แต ถ ากฎหมาย ออกมาเป นค ณกะบธ รก จเคเบ ลท องถ น ก จ ม การขยายตะว % ต อป แต ถ ากฎหมายออกมาเป นโทษกะบ ธ รก จบ ลท องถ น ก จ ไม ม การขยายตะว

6 6 CABLE TV สภาว การแข งขะนของผ ปร กอบก จการเคเบ ลท องถ น Group 4 ISRA INSTITUTE

7 7 สภาว การแข งขะนของผ ปร กอบก จการเคเบ ลท องถ น หากจ กล าวถ งการแข งขะนร หว างผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ นด วยกะนเอง ในพ นท ต างๆ ของ ปร เทศไทย ซ งม ศ นย บร การ 500 ศ นย จากจ านวนผ ปร กอบก จการ 300 ราย โดยม สมาช กระบบร การใน ป จจ บะน 2,500,000 คระวเร อน จากจ านวน 19 ล านคระวเร อนในปร เทศไทย ยะงคงถ อว าการแข งขะนยะงม ไม มาก แล ธ รก จดะงกล าวยะงคงรอการเจร ญเต บโตอ กมาก หากจ เท ยบกะบปร เทศอ นๆ จ านวนสมาช กท ระบบร การ เคเบ ลท ว ในปร เทศไทย ควรจ ม ไม ต ากว า 8,000,000 คระวเร อน สาเหต หละกท ท าให ธ รก จเคเบ ลท ว ในปร เทศไทย ไม เต บโตเท าท ควร เน องจาก 1. กฎหมายเก ยวกะบการปร กอบก จการเคเบ ลท ว ยะงไม ม เป นร ปธรรม หากจ กล าวไปแล วควรจ พ ดว าปร เทศไทยยะงไม ม กฎหมายเก ยวกะบการปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท าให ผ ปร กอบก จการรายใหญ ไม กล าเข ามาลงท น ผ ลงท นทะ งหมดเป นผ ปร กอบก จการรายเล กหร อท เร ยกว า เคเบ ลท ว ท องถ น ซ งขาดทะ งเง นท น แหล งเง นท น เทคโนโลย การด าเน นก จการเป นไปตามสภาพตลาดแล ก าละง ของผ ปร กอบก จการในแต ล พ นท จ ดอ อนของกฎหมายเคเบ ลท ว ท ใช ในป จจ บะน ไม ว าจ เป น ใบอน ญาต 78 ใบแรกก อนป 2540 หร อสะญญาเข าร วมเคร อข ายอ กปร มาณ 500 ใบ ในป 2547 ก ค อ 1) สะญญาท ได เป นแบบ 1 ป 2) รายล เอ ยดในการปฏ บะต ในสะญญาส วนใหญ ไม สามารถน ามาปฏ บะต ได จร ง ในความไม แน นอนดะงกล าว ท าให รายใหญ ไม กล าลงท น คงม แต นะกลงท นร ดะบท องถ น ด าเน นก จการ ไปตามความต องการของตลาด ตามก าละงท ม อย 2. ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท องถ น ไม ได ระบการสนะบสน นจากหน วยงานภาคระฐ ในปร วะต ศาสตร การท าธ รก จเคเบ ลท ว ของผ ปร กอบก จการเคเบ ลท องถ นไม เคยม คระ งใดท หน วยงาน ภาคระฐจ ให การส งเสร ม นอกจากจ ไม ส งเสร มแล ว ยะงถ กภาคระฐมองว าเป นผ ร ายท ต องปราบปราม รวมทะ ง ภาคระฐยะงถ กใช เป นเคร องม อของผ ปร กอบก จการรายใหญ ในการท าลายผ ปร กอบก จการรายเล ก เพรา ผ ปร กอบก จการรายใหญ ถ อว ารายเล กเป นค แข งแล ใช ความไม แข งแรงของกฎหมายเข ามาเป นเคร องม อใน การท าลาย ทะ งในร ปแบบทางตรงแล ทางอ อม โดยเฉพา ในป 2547, 2548 แต ด วยความเข มแข งของกล ม ผ ปร กอบก จการรายเล กแล เป นความต องการของปร ชาชน จ งท าให ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท องถ นสามารถ ด ารงอย ได จนถ งท กวะนน 3. ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท องถ นม ความเป นป จเจกบ คคลส ง เน องจากผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ในแต ล พ นท ส วนใหญ จ เป นพ อค าหร อกล มผ น าช มชนในแต ล ท องท ได ระบความนะบหน าถ อตาหร อการยอมระบของปร ชาชนในพ นท ท ให บร การเคเบ ลท ว ส ง ท าให หลายคน มองว าธ รก จท ท าอย ม ความมะ นคงส ง ยากท ค แข งจ เข ามาแข งขะนแล หลายคนไม ต องการให ม ผ ใดเข ามา ท าธ รก จเคเบ ลท ว แข งขะนในพ นท ท ตนเองให บร การอย ข อม ลต างๆ เก ยวกะบการปร กอบก จการของเคเบ ลท ว

8 8 แต ล รายจ งถ กเก บเป นความละบ ไม เผยแพร ให ใครทราบ รวมถ งการลงท นก จ เป นการลงท นเฉพา บ คคล หร อ การลงท นในหม ญาต พ น องหร อกล มเพ อนฝ งเพ ยงไม ก กล ม การมองธ รก จเคเบ ลท ว แต ล คนม ม มมองแคบ ค อมองเฉพา พ นท ท ตนเองให บร การ ไม มองเคเบ ลท ว ในภาพใหญ ท ต องการให ผ ปร กอบก จการท กคนใน ท กพ นท ม ความเป นเอกภาพ ม ความสามะคค แล ม ความโปร งใสในการท างาน 4. ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ นไม เป ดเผยข อม ลในการท างาน หากจ มองไปแล วปร เด นน น าจ เป นเร องปกต ของผ ท าธ รก จโดยทะ วไป แต ในความเป นจร งแล วเร องน กละบเป นเร องท ม ความจ าเป นอย างย งต อความอย รอดของผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ น เพรา การปร กอบ ก จการเคเบ ลท ว ท องถ นจ อย ได ต องม องค ปร กอบท ส าคะญ 2 ส วนดะงน 1) เทคโนโลย ท ให บร การต องเหมา สมตามสภาพของแต ล พ นท นะ นหมายความว า สะญญาณภาพท ให บร การแก สมาช กต องม ความคมชะดตามมาตรฐานท ควรจ เป น แล เล อกใช เทคโนโลย ในการส งสะญญาณท ม ความเหมา สม ค มค าในการลงท น ผ ปร กอบ ก จการท กคนควรม การแลกเปล ยนข อม ลในการท างาน เพ อหาแนวทางการใช เทคโนโลย ท เหมา สมไม ถ กพ อค าขายอ ปกรณ หลอกขายอ ปกรณ ท ไม ได ค ณภาพ 2) รายการท ให บร การต องม ค ณภาพเพ ยงพอ ในขณ น ม ผ ต องการผล ตรายการเพ อน ามาออกอากาศทางเคเบ ลท ว เป นจ านวนมาก แต การ ผล ตรายการต องม ค าใช จ ายท ต องได ระบการสนะบสน นจากโฆษณา ซ ง Agency ต างๆ ยะงม ความ ไม ชะดเจนเก ยวกะบจ านวนสมาช กท ระบชมรายการผ านทางเคเบ ลท ว เน องจากผ ปร กอบก จการ ส วนใหญ จ ถ อว ายอดจ านวนสมาช กเป นความละบ ทะ งน เพ อไม ให ค แข งขะนทราบแล กละวสรรพากรจ เก บภาษ แพง ซ งเร องเหล าน ควรถ งเวลาแล ว ท ท กคนจ ต องเป ดเผยข อม ลเพรา ปร โยชน ท ได จากการเป ดเผยข อม ล จ น าไปส การพะฒนา วงการเคเบ ลท องถ น เพรา ย งม จ านวนผ ระบชมมาก การสนะบสน นจากส อต างๆ ก จ มากข น ธ รก จ เคเบ ลท ว ย งม การแข งขะนจ านวนสมาช กแต ล รายจ ย งเพ มข น เพรา ตลาดเคเบ ลยะงขยายตะวได อ ก หลายเท า ส วนการเส ยภาษ ให ระฐก เป นหน าท ท ท กคนต องปฏ บะต เพ อให ธ รก จเคเบ ลเป นธ รก จท ม ความ โปร งใสในการท างาน ดะงนะ นการเป ดเผยข อม ลจ เป นการพะฒนารายการท ให บร การโดยอะตโนมะต แล จ ม การเพ มรายการเข ามาอ กเป นจ านวนมากแล ผ ปร กอบก จการอาจไม ต องเส ยค าล ขส ทธ ในการเผยแพร รายการเพรา จ ได มาฟร

9 9 CABLE TV สาเหต ท วงการเคเบ ลท ว ในปร เทศไทยไม ม การพะฒนา ตลอด 20 ป ท ผ านมา Group 4 ISRA INSTITUTE

10 10 สาเหต ท ท าให วงการเคเบ ลท ว ในปร เทศไทย ไม ม การพะฒนา ตลอด 20 ป ท ผ านมา อาจกล าวได ว าปร เทศไทยเป นปร เทศแรกๆของภ ม ภาคเอเช ยท ม การท าเคเบ ลท ว แต ตลอด ร ย เวลากว า 20 ป ท ผ านมา วงการเคเบ ลท ว ของปร เทศไทย แทบจ ไม ม การพะฒนาข นมาเลย จ านวน ปร ชาชนท เป นสมาช กเคเบ ลท ว ม เพ ยงไม เก น 15% ของปร เทศเท านะ น ขณ ท ปร เทศอ นๆ ท ม การท าเคเบ ลท ว ในภายหละงม การพะฒนา แล ก าวหน าไป จนผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ในปร เทศไทย ต องไปขอด งานเช น ฟ ล ปป นส เกาหล แล ไต หวะน ทะ งๆ ท ในอด ตก อนท ไต หวะนจ ท าเคเบ ลท ว ก เคยมาด งานท ปร เทศไทย ในวะนน ทะ งเกาหล ไต หวะน แล ฟ ล ปป นส การปร กอบก จการเคเบ ลท ว ม การพะฒนาไปมาก โดยเฉพา เกาหล แล ไต หวะนม การผล ตอ ปกรณ ออกมาขายในตลาดโลก ม รายการเคเบ ลท ว ให บร การกะบสมาช ก ช อง ม การให บร การในร บบ DIGITAL ร บบส งสะญญาณเร มม การใช ร บบ HD ( ท ม ความคมชะดส ง ) ม การส ง สะญญาณร บบ INTERNET เข าไปในร บบสายของเคเบ ลท ว โดยม ความเร วถ ง 100 Mb ม ร บบ TV ON DEMAND ม การส อสาร 2 ทางปร ชาชนเป นสมาช กเคเบ ลท ว มากกว า 90% ของปร เทศ ธ รก จเคเบ ลท ว ถ อได ว าเป นส อมวลชนหละกส อหน งของปร เทศ ทะ งภาคเอกชนแล ภาคระฐบาล ใช เป นช องทางในการส อสารกะบ ปร ชาชนมากกว าการใช Free TV แม ว าปร เทศไทยจ ม การออกใบอน ญาตปร กอบก จการเคเบ ลท ว โดยกรมปร ชาสะมพะนธ ตะ งแต ป 2536 แต ท าไมวงการเคเบ ลท ว จ งไม ม การพะฒนา แล ไม ม ความก าวหน าทะดเท ยมกะบต างปร เทศ ค าตอบก ค อ 1. กฎหมายท ออกมาไม สามารถปฏ บะต ได จร ง 2. ผ ออกกฎหมายม งท จ ควบค มมากกว าสนะบสน น ดะงนะ นปร เด นส าคะญท เป นสาเหต ของวงการเคเบ ลท ว ท องถ นไม ม การพะฒนาก ค อ 1. ออกใบอน ญาตให เพ ยง 1 ป แล ต องขอต อใบอน ญาตท กป การม ใบอน ญาตเพ ยง 1 ป ท าให ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ม ความเส ยงส งหากไม ได ระบการต อ ใบอน ญาตในป ต อไป ท าให ไม สามารถหาสถาบะนการเง นมาสนะบสน นในด านการลงท นได เน องจากม ความไม แน นอน ดะงนะ นผ ปร กอบก จการลงท นจ งต องใช เง นท นของตนเองท างาน ท าให ม ความจ ากะดในด านการลงท น แล การขยายก จการ 2. ค าธรรมเน ยมใบอน ญาต ค ดตามจ านวนช องท ออกอากาศ กล าวค อ ย งม ช องรายการออกอากาศมากย งเส ยค าธรรมเน ยมใบอน ญาตแพงโดยล มมองไปว าการ ออกอากาศรายการเคเบ ลท ว ไม ได ใช คล นความถ ท ม อย อย างจ ากะดของปร เทศ แต เป นการส งสะญญาณทาง สายเคเบ ลท ไม ไปรบกวนคล นความถ ของผ ใด การส งช องรายการออกอากาศย งมากย งเป นการใช ทระพยากรท ค มค า แล เป นการเพ มช องทางในการส อสารกะบปร ชาชนได มากย งข น แต ระฐกละบมองว าเป นช องทางในการหา

11 11 รายได เข าระฐ จ งได ก าหนดค าธรรมเน ยมใบอน ญาตท 25,000.-บาท ต อ 1 ช อง/ป แล ย งในป จจ บะนออกอากาศ 60 ช อง ต องเส ย 1,500,000.-บาท/ป แล วผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว รายย อยท ให บร การตามต าบล หร ออ าเภอ ในต างจะงหวะด ท เก บค าบร การสมาช กเพ ยง บาท/เด อน แล ม สมาช กเพ ยง 500-1,000 ราย จ ท าธ รก จ เคเบ ลท ว ได อย างไร เพรา นอกจากจ ต องเส ยใบอน ญาตให ระฐแล ว ต องเส ยค าล ขส ทธ แล ค าพนะกงาน แล ค า บ าร งระกษาต างๆ อ ก ดะงนะ นการออกใบอน ญาตในสมะยนะ น จ งม ผ ปร กอบก จการไปขอใบอน ญาตปร กอบ ก จการเคเบ ลท ว โดยแจ งว าออกอากาศ 1 ช องหร อ 2 ช อง เท านะ น ซ งความเป นจร งแล วออกอากาศ ช อง ทะ งน เพ อหล กเล ยงค าธรรมเน ยมใบอน ญาตท แพง จ งเป นช องทางให เจ าหน าท มาหาปร โยชน กะบผ ปร กอบ ก จการในเวลาต อมา ส วนผ ปร กอบก จการรายเล ก ร ดะบต าบลแล อ าเภอ บางส วนก มามาขออน ญาต เพรา เม อมาขอก ไม สามารถปฏ บะต ตามร เบ ยบท ก าหนดได จ งท าให คนส วนน เป นผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท ไม ม ใบอน ญาตแล กลายเป นผ ปร กอบก จการเถ อนตามท ทราบกะน 3. ข อก าหนดการตะ งสถาน เคเบ ลม มาตรฐานส งเก นกว าท เคเบ ลท องถ นจ ถ อปฏ บะต ได สถาน เคเบ ลท องถ นจ ต องม นายสถาน ม ว ศวกร ม ช างเทคน ค ม เจ าหน าท ผ ปร กาศท ได ระบใบอน ญาต ม ท มงานต างๆ มากมาย ซ งความเป นจร งแล วเคเบ ลท ว ร ดะบท องถ นไม ม ความจ าเป นต องม บ คลากรมากเพ ยง นะ น จ ท าให เส ยค าใช จ ายส งแล ไม ค มค าการลงท น ปร ชาชนต องการระบชมรายการฟร ท ว แล การท าก จกรรม ต างๆ ของคนในช มชนของเขาแล เส ยค าใช จ ายท ถ กเท านะ น 4. เพ มภาร ค าใช จ ายส งเก นความจ าเป น ใบอน ญาตก าหนดให ต องบะนท กเทปท กช องท ออกอากาศเป นเวลา 30 วะนตลอด 24 ชะ วโมง ในทาง ปฏ บะต ผ ปร กอบก จการการรายเล กท ม สมาช กต ากว า 1,000 ราย หากต องท าตามข อก าหนดดะงกล าว ต องเส ย ค าใช จ ายจ านวนมากแล ไม ค มค ากะบการลงท น 5. ไม ได ระบอน ญาตให พาดสายเคเบ ลบนเสาไฟฟ า การลากสายเคเบ ลท ว บนเสาไฟฟ าในต างจะงหวะดการไฟฟ าส วนภ ม ภาคอน ญาตให พาดสายได ส วนการ ไฟฟ านครหลวง ไม อน ญาตให พาดสายเคเบ ลท ว ท องถ นเลย โดยอ างว าเป นบร ษะทเอกชน การไฟฟ านครหลวง อน ญาตให พาดสายเคเบ ลได เฉพา หน วยงานราชการเท านะ น ท าให ในพ นท การไฟฟ านครหลวง คนกร งเทพแล ปร มณฑลจ งไม ม โอกาสได ด เคเบ ลท ว ท องถ น หากจ ด เคเบ ลท ว ต องด ของ UBC ในราคา 1,600.-บาท/เด อน เท านะ น เพรา UBC เป นผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว เพ ยงรายเด ยวท ได ระบอน ญาตให ผ กขาดการพาดสายเคเบ ล ท ว เสาไฟฟ าของการไฟฟ านครหลวง แล น ค อค าตอบว า ท าไมคนกร งเทพจ งไม ม โอกาสได ด เคเบ ลท ว ท องถ นใน ราคา 300.-บาท/เด อน เช นเด ยวกะบคนต างจะงหวะด ค าถามท ต องการค าตอบจากการไฟฟ านครหลวงก ค อ เพรา เหต ใดท านจ งอน ญาตให UBC ผ กขาดการพาดสายเคเบ ลท ว บนเสาไฟฟ าได แต เพ ยงผ เด ยว ข อก าหนดต างๆ ท กล าวมาน เป นเพ ยงบางส วนเท านะ น ท บะ นทอนการเต บโตของธ รก จเคเบ ลท ว แล เป นร เบ ยบท ผละกดะนให ผ ปร กอบก จการรายเล กหะนไปท าเคเบ ลท ว โดยไม ขออน ญาต เพรา ไม สามารถท าตาม ร เบ ยบท ระฐก าหนดได ส วนรายขนาดกลางจ พะฒนาให เจร ญข นก ท าไม ได เพรา ไม ได ระบการสนะบสน นจาก สถาบะนทางการเง นเพรา ได ระบใบอน ญาตปร กอบก จการเพ ยง 1 ป เท านะ น

12 12 CABLE TV ป ญหา เคเบ ลเถ อน เคเบ ลเถ อน Group 4 ISRA INSTITUTE

13 13 1. จ ดก าเน ดของเคเบ ลท ว ป ญหา เคเบ ลเถ อน เคเบ ลเถ อน เคเบ ลท ว รายแรกในปร เทศไทย เร มด าเน นการตะ งแต ป 2523 ท จะงหวะดนครสวรรค ต อมาในป 2526 จ งได ม การท าท จะงหวะดจะนทบ ร แล วจ งกร จายไปยะงจะงหวะดอ นๆ อ กหลายจะงหวะด สาเหต ท เก ดเคเบ ลท ว ข น ก เน องจากสะญญาณท ว ของช องฟร ท ว ท ภาคระฐส งให ค อ 3, 5, 7, 9, 11 ในบางพ นท ในสมะยนะ นปร ชาชนระบ สะญญาณภาพไม ได จ งม เอกชนบางรายท ม ความร เร องจานดาวเท ยมน าสะญญาณจากร บบดาวเท ยมมารวมกะน ท าให ได สะญญาณภาพท ชะดเจนแล วเด นสายเคเบ ลส งไปให บร การแก ผ ท ต องการ โดยเก บค าบร การรายเด อน ซ งในสมะยนะ นยะงไม ม กฎหมายรองระบท าให หน วยงานของระฐถ อว าเป นการท าผ ดกฎหมาย จ งได ม การ ปราบปรามอย างร นแรง จ งท าให เก ดม ค าบะญญะต ว า เคเบ ลเถ อน เก ดข นในปร เทศไทย ซ งความจร งแล ว ป ญหาท เก ดข น เก ดจากความบกพร องของการให บร การของภาคระฐแล ความล าสมะย ของกฎหมายไทยท ตาม ไม ทะนความก าวหน าของเทคโนโลย ท เก ดข น น าไปส การปราบปรามผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ในสมะยนะ น ซ งความจร งเป นผ ช วยแก ป ญหาให ภาคระฐแล ปร ชาชน จนกร ทะ งผ ปร กอบการเคเบ ลท ว ในสมะยนะ นม การรวมตะวกะนแล ได ม การเร ยกร องให ระฐบาลให ทบทวน มต คณ ระฐมนตร ขอให แก ไข กฎข อบะงคะบท ล าสมะย ซ งระฐบาลสมะยนะ นน ามาใช ควบค ม ผ ปร กอบก จการเคเบ ล ท ว ซ งไม สอดคล องกะบสภาว การของสะงคมในสมะยนะ น 2. ได ระบการยอมระบจากภาคระฐ ในสมะยพลเอกเปรม ต ณส ลานนท ต อมาในป 2530 ระฐบาลสมะย พลเอก เปรม ต ณส ลานนท เป นนายกระฐมนตร ได พ จารณาเห นถ ง ปร โยชน ของการปร กอบก จการเคเบ ลท ว จ งได ตราพร ราชบะญญะต ว ทย กร จายเส ยงแล ว ทย โทรทะศน ฉบะบ ท 4 ป 2530 ก าหนดให ผ ปร กอบก จการโทรทะศน ทางสาย (เคเบ ลท ว ) ย นขอใบอน ญาตปร กอบก จการได แล ส านะกนายกระฐมนตร ได ออกกฎกร ทรวง พ.ศ.2536 ก าหนดร เบ ยบปฏ บะต ให ผ ปร กอบก จการปฏ บะต ตาม ร เบ ยบแล ให ผ ปร กอบก จการสามารถย นขอใบอน ญาตจากกรมปร ชาสะมพะนธ ได ซ งในขณ นะ น ม ผ ย นขอ แล ได ระบใบอน ญาตจนถ งป 2540 จ านวน 78 ราย อย างไรก ตาม พรบ.ดะงกล าวก ยะงคงม ความล าสมะยแล ไม สอดคล องกะบความเป นจร ง ในการปร กอบก จการเคเบ ลท ว เพรา ผ ร างกฎหมายยะงไม เข าใจในธ รก จเคเบ ลท ว 3. เคเบ ลท ว อย ภายใต ระฐธรรมน ญ ป 2540 จนกร ทะ งในป 2540 ปร เทศไทยได ม ระฐธรรมน ญฉบะบใหม ก าหนดให การขอใบอน ญาตปร กอบ ก จการเคเบ ลท ว ต องไปข นอย กะบ คณ กรรมการก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน แห งชาต (กสช.) ท าให อ านาจการออกใบอน ญาตปร กอบก จการเคเบ ลท ว โอนไปข นอย กะบ กสช. กรมปร ชาสะมพะนธ หมดอ านาจ ในการออกใบอน ญาต ตะ งแต ป 2540 เป นต นมา แต จนถ งป จจ บะน (ป 2550) กสช.ก ยะงไม เก ดข นท าให ผ ต องการ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว รายใหม ไม สามารถขอใบอน ญาตปร กอบก จการเคเบ ลท ว ได

14 14 4. ป ญหาเก ดข นเพรา กสช.ไม เก ด ในร หว างป เทคโนโลย ในด านเคเบ ลท ว ม การเปล ยนแปลงไปมาก ท าให ม ผ ท ปร สงค จ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว เป นจ านวนมาก หลายรายได ย นขอใบอน ญาตไปยะงกรมปร ชาสะมพะนธ แต ก ได ระบ ค าตอบว าไม สามารถออกใบอน ญาตได ต องรอ กสช.ก อน 5. จ ดก าเน ดของเคเบ ลเถ อน เม อกฎหมายไม รองระบ แต ความต องการของปร ชาชนม เป นจ านวนมาก จ งม ผ ปร กอบก จการเคเบ ล ท ว หลายราย ด าเน นก จการเคเบ ลท ว โดยไม ม ใบอน ญาต ซ งก เข าข าย เคเบ ลเถ อน แม ว าผ ปร กอบก จการ เหล าน จ อยากท าให ถ กกฎหมายอย างไรก ไม สามารถท าได เพรา กสช. ไม เก ด เม อท าถ กกฎหมายไม ได จ งม การท าผ ดกฎหมายเก ดข น แล เม อท าผ ดกฎหมายแล วถ งอย างไรก ผ ด จ งม ผ ปร กอบก จการบางรายไปท า ธ รก จเคเบ ลท ว โดยการล เม ดล ขส ทธ รวมทะ งม การฉายภาพยนตร ลามก เผยแพร ส ปร ชาชน เม อม รายหน งท า ได รายอ นๆ ก ท าตาม ท าให เก ดย คม ดของการท าเคเบ ลท ว ซ งเหต การณ น เก ดข นในช วงป ว ธ แก ป ญหาเคเบ ลเถ อน สมาคมเคเบ ลท ว ทราบถ งป ญหาต างๆ เหล าน ด จ งได พยายามเร ยกร องให ระฐบาลช วยหาทางประบ แนวทางให ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ให ม การด าเน นธ รก จโดยถ กต อง โดยเร มต นจากระฐบาลต องหาทางให ผ ปร กอบก จการท ไม ม ใบอน ญาตให ม ใบอน ญาตให ได เพ อเป นหละกปร กะนว า เขาสามารถท าเคเบ ลท ว ให ถ กกฎหมายภายใต ระฐธรรมน ญ ป 2540 ให ได แต การจ ท าให ถ กกฎหมายต องอย ภายใต กฎแล ร เบ ยบของ ทางราชการ แล ไม ล เม ดล ขส ทธ รวมทะ งไม ฉายหนะงลามก แล ไม เผยแพร รายการท เป นภะยต อสะงคมแล ปร เทศชาต 7. ค ณว ษณ เคร องาม ค อผ ป ดทองหละงพร การเร ยกร องดะงกล าว ได ระบการตอบระบจากรองนายกระฐมนตร ในสมะยนะ นค อ ค ณว ษณ เคร องาม ซ งเข าใจป ญหาของผ ปร กอบการ แล ได ผละกดะนให กรมปร ชาสะมพะนธ ด าเน นการ น าเคเบ ลท ว ท ไม ม ใบอน ญาต ให เข ามาท าสะญญาเข าร วมเคร อข ายเคเบ ลท ว กะบกรมปร ชาสะมพะนธ โดยกรมปร ชาสะมพะนธ ได ออกกฎแล ร เบ ยบต างๆ ให ผ ปร กอบการปฏ บะต ตาม หากผ ใดท าผ ดกฎจ ถ กยกเล กสะญญาแล ย ดเง นค าปร กะน การแก ป ญหาดะงกล าว ท าให ในป 2547 ม ผ มาท าสะญญาเข าร วมเคร อข ายเคเบ ลท ว กะบกรมปร ชาสะมพะนธ เก อบ 500 ราย เม อผ ปร กอบการส วนใหญ ม สะญญาเข าร วมเคร อข ายแล วก เท ากะบว า เป นผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว โดยถ กกฎหมาย ไม ได เป นเคเบ ลเถ อนอ กต อไป ดะงนะ น ผ ปร กอบก จการท ม การล เม ดล ขส ทธ จ งต องร วะงตะว แล ไม ล เม ดล ขส ทธ ไม ฉายหนะงลามก เพรา หากถ กจะบได จ ถ กเพ กถอนใบอน ญาต ป ญหาการท าผ ดของ ผ ปร กอบการจ งเร มลดลง

15 15 8. จ แก ป ญหาการล เม ดล ขส ทธ ได อย างไร สมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย ทราบด ว า หากจ ไม ให ม การล เม ดล ขส ทธ สมาคมฯจ ต องส งเสร ม ให ม การน าล ขส ทธ ท ถ กต องมาขายให กะบผ ปร กอบก จการให ได มากท ส ด แล ต องขายในราคาท เป นธรรม เพ อให ผ ปร กอบก จการสามารถอย ได แล เก บค าบร การจากปร ชาชนในอะตราท เป นธรรมอย างแท จร ง แม ว าในวะนน รายการล ขส ทธ ต างปร เทศส วนใหญ จ ถ กล อคซ อไว จากเคเบ ลท ว เจ าใหญ แต เพ ยงผ เด ยว โดยใช ว ธ บะงคะบซ อแต เพ ยงผ เด ยว (EXCLUSIVE) ไม ยอมให เจ าของรายการเอารายการมาขายให เจ าเล ก ซ งว ธ น ต างปร เทศท าไม ได แต ในเม องไทยท าได เพรา เป นธ รก จเสร ส วนจ เป นธรรมกะบผ บร โภคหร อไม ไม จ าเป น แต ก ยะงม ผ ให บร การรายการเคเบ ลท ว ท เป นคนไทย หะวใจเป นไทย ย นด ท จ ผล ตรายการเพ อคนไทย ภาษาไทย มาให บร การแก เคเบ ลท องถ น แล ปร งแต งรายการให เข ากะบรสน ยมของคนไทย จาก 1 ราย เป น 2 ราย แล ป จจ บะน (2550) ม รายการสาร เป นบะนเท งท ผล ตเพ อคนไทย เป นภาษาไทย ขายล ขส ทธ ในราคา แบบไทยไทย มาให บร การแก เคเบ ลท ว ท องถ น ท าให วะนน เคเบ ลท องถ นม รายการท ม ค ณภาพ ครบส ตร ไม ว าจ เป นฟร ท ว ภาพยนตร สารคด เพลง การ ต น ตลก ก ฬา ข าวในปร เทศ ข าวต างปร เทศ บะนเท ง แล อ นๆ อ กมากรวมกว า 30 รายการ โดยผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ นในป จจ บะน ก ได อาศะยซ อล ขส ทธ เหล าน มาเป ดให บร การกะบปร ชาชนโดยถ กต องตามกฎหมาย 9. แม จ ท าถ กกฎหมายแล วแต ก ยะงถ กเร ยกว า เคเบ ลเถ อน เคเบ ลเถ อน ผลของการท าสะญญาเข าร วมเคร อข ายเคเบ ลท ว กะบกรมปร ชาสะมพะนธ ในป 2547 เป นช วงเวลาท ส าคะญ ของสมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย แล เป นช วงเวลาท ส าคะญของผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว เน องจาก เป น ช วงเวลาท การขยายตะวของจ านวนผ ปร กอบก จการเป นจ านวนมาก แล จ านวนผ ระบชมรายการจากเคเบ ลท ว ได ขยายตะวอย างรวดเร ว จนม ผลกร ทบกะบยอดจ านวนสมาช กของเคเบ ลท ว รายใหญ รายเด ยวในปร เทศไทย ซ งเด มเป นผ ท าธ รก จเคเบ ลท ว ผ กขาดแต ผ เด ยวในปร เทศไทย จ งน าไปส ขบวนการกละ นแกล งท าลายแล ต อต านผ ปร กอบการเคเบ ลท ว ท องถ น โดยม การร อฟ นค าว า เคเบ ลเถ อน มาใช ใหม ขบวนการท าลายเคเบ ลท องถ น ม การด าเน นการอย างหนะกหน วง ในช วงป ภายใต การ ด าเน นการของเคเบ ลท ว เจ าใหญ โดยใช หน วยงานภาคระฐ เป นเคร องม อ ไม ว าจ เป นส านะกงานต ารวจแห งชาต กรมทระพย ส นทางป ญญา กรมสรรพากร การไฟฟ าส วนภ ม ภาค การไฟฟ านครหลวง กรมปร ชาสะมพะนธ โดยม การพ งเป าไปท การท าลายภาพพจน ของผ ปร กอบก จการเคเบ ลท องถ น แล ยะดเย ยดค าว า เคเบ ลเถ อน ให กะบผ ปร กอบการเคเบ ลท องถ นท กราย ในสะงคมท กสะงคม จ ม ทะ งคนด แล คนไม ด ในวงการเคเบ ลท องถ นก เช นเด ยวกะน ม ผ ปร กอบการ บางรายก ม การกร ท าผ ดจร ง ซ งส วนใหญ ไม ได เป นสมาช กสมาคมฯ ส าหระบสมาช กของสมาคมฯ แล ว จ ม การ ควบค มซ งกะนแล กะน หากม ผ ใดกร ท าผ ด ทางสมาคมฯ จ ม กรรมการภาคแล กรรมการกลาง คอยตรวจสอบ อย างสม าเสมอ แต ท กคระ งท ม การจะบก มผ กร ท าผ ดส อต างๆ ก จ ออกข าวว าเคเบ ลท องถ นล เม ดล ขส ทธ ซ งท าให ปร ชาชนส วนใหญ เก ดความเข าใจผ ดว า ผ ปร กอบการเคเบ ลท องถ น เป นผ ท ชอบล เม ดล ขส ทธ แล เป นเคเบ ลเถ อน

16 วะนน ไม ม ค าว า เคเบ ลเถ อน เคเบ ลเถ อน แล ว ในวะนน ค าว า เคเบ ลเถ อน น าจ หมดไปจากสะงคมไทยได แล ว เพรา ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ส วนใหญ ท เป นสมาช กสมาคมเคเบ ลท ว ม ค ามะ นสะญญาร วมกะนว าจ ให บร การเคเบ ลท ว แก ปร ชาชน ด วยความ ซ อสะตย ส จร ต ไม ล เม ดล ขส ทธ ไม เอาเปร ยบปร ชาชน เป นกร บอกเส ยงของปร ชาชนในแต ล ช มชนท จ แสดงความค ดเห นแล น าเสนอส งด ๆ ท เป นปร โยชน แก ช มชน ในฐาน ส อมวลชนท ม ความเท ยงธรรมแล เป นอ สร เคเบ ลท องถ น หากหน วยงานของระฐแล องค กรช มชนต างๆ ร จะกใช ให เป นปร โยชน ในการเป นส อกลาง ในการเผยแพร ข าวสารส ช มชน ท กคนจ ร แล เข าใจอย างแท จร งว า เคเบ ลท ว เป นของช มชน โดยช มชน แล เพ อช มชน

17 17 CABLE TV บทบาทของสมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย Group 4 ISRA INSTITUTE

18 18 บทบาทของสมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย สมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย ถ อได ว าเป นสมาคมท ผ ปร กอบการเคเบ ลท องถ นทะ วปร เทศให การ สนะบสน น แล ถ อได ว าเป นองค กรเด ยวท เป นตะวแทนของผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ทะ วปร เทศ ดะงนะ น สมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย จ งม หน าท เป นตะวแทนของผ ปร กอบก จการทะ วปร เทศ ในการท จ พะฒนาศะกยภาพของผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ให ม การเจร ญเต บโตให ได ทะดเท ยมกะบปร เทศอ นๆ ในภ ม ภาคเอเช ย เป าหมายท สมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย ต องท าให ได 1) ท าให ผ ปร กอบก จการโทรทะศน แบบบอกระบเป นสมาช กท กราย เป นสมาช กสมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย 2) ท าให ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ไม ล เม ดล ขส ทธ แล ปฏ บะต ให ถ กต องตามกฏหมาย 3) ท าให คระวเร อนในปร เทศไทย เป นสมาช กของเคเบ ลท ว ให ได 50% ของคระวเร อนทะ วปร เทศ หร อ 8,000,000 สมาช ก เพ อให บรรล เป าหมายทะ ง 2 ปร การสมาคมจ ต องด าเน นการดะงต อไปน 1) ให ม การออกกฎหมายเก ยวกะบการปร กอบก จการโทรทะศน แบบบอกระบเป นสมาช ก ท เป น กฎหมายท ม แนวทางในการส งเสร มให ม การท าธ รก จอย างเสร แล เป นธรรม ผ ปร กอบก จการราย เล กแล รายใหญ สามารถท าธ รก จแข งขะนกะนได ด วยความเป นธรรม 2) ส งเสร มให ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท องถ น ม การเป ดเผยข อม ลเก ยวกะบจ านวนสมาช ก พ นท ให บร การ แลกเปล ยนเทคโนโลย ท เหมา สมในการให บร การแต ล พ นท 3) ส งเสร มให ม ผ ผล ตรายการท ม ค ณภาพ ส งรายการเข ามาแพร ภาพทางเคเบ ลท ว จ ด วยการขาย ล ขส ทธ หร อให บร การฟร ก ได ตามความเหมา สม ทะ งน ให เน นรายการความเป นไทยหร อผ ผล ต รายการท เป นคนไทย ส งเสร มวะฒนธรรมไทยเป นส าคะญ 4) ส งเสร มให ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท องถ น ม การจะดท ารายการข าวท องถ น เพ อบร การช มชน แล สาธารณ สร างความแตกต างแล สร างจดเด นของเคเบ ลท องถ นให ม ความเป นท องถ นให มาก เพ อ เป นการส งเสร มเอกละกษณ ความเป นวะฒนธรรมท องถ น ท ไม ม ใครเล ยนแบบความเป นตะวตนของแต ล ท องถ นได 5) ส งเสร มให ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท องถ น ท าธ รก จให ถ กต องตามกฎหมาย โดยการเส ยภาษ ให ถ กต อง ไม ล เม ดล ขส ทธ ด ารงตนให เป นส อสารมวลชนท เป นท พ งของปร ชาชนให ได ด วยความ เป นกลางแล ซ อสะตย

19 19 6) จะดให ม การท าว จะย เก ยวกะบข อม ลต างๆ ของเคเบ ลท ว ทะ งในด านผ ปร กอบก จการ แล สมาช ก ผ ระบบร การ เพ อเป นฐานข อม ลท เป นท ยอมระบของบ คคลทะ วไป เพ อน าไปใช ในการพะฒนาศะกยภาพ ทางการตลาดของร บบเคเบ ลท ว ในปร เทศไทย 7) ด ารงความเป นกลางของสมาคมฯ ท จ ไม เป นเคร องม อของบ คคลใด หร อองค กรใด เพ อให องค กร ของสมาคมฯ เป นท ยอมระบของสมาช กสมาคมฯ หน วยงานราชการ องค กรส อด วยกะน รวมทะ ง องค กรต างปร เทศ 8) ตะ งท มงานศ กษาว จะย ร ปแบบการใช เทคโนโลย ท เหมา สมในการให บร การเคเบ ลท ว ท องถ นแก สมาช ก เพ อให ม รายการท ให บร การท เหมา สม ชะด แล เส ยค าใช จ ายในการลงท นต า เพ อให เคเบ ลท ว ท องถ นม เอกภาพ ในด านช องรายการ ค ณภาพรายการ ราคา แล เทคโนโลย ท ให บร การ ม มาตรฐานเด ยวกะน 9) จะดให ม ท ปร กษาทางกฎหมายของสมาคมฯ เพ อให ค าปร กษาแก สมาคมฯ แล สมาช ก ในกรณ ท เก ดป ญหาทางกฎหมาย ไม ว าจ เป นเร องใดๆ เพ อให มวลหม สมาช ก ได ระบการบร การค าแน น า จากผ ท ม ความเช ยวชาญเป นการเฉพา ในธ รก จเคเบ ลท ว 10) จะดให ม การท าร ปแบบทางบะญช ของผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ นให ม มาตรฐานเด ยวกะน ทะ ง ร ปแบบในทางบะญช แล เอกสารต างๆ ท จ ใช ในการต ดต อกะบบ คคลภายนอก เพ อความม มาตรฐาน ท าให ง ายต อการพะฒนาหร อขยายก จการ หร อของผ ร วมลงท นในอนาคต 11) ส งเสร มให เก ดภาพละกษณ ท ด ของผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท เป นส อมวลชนแขนงหน ง ท ไม ได เน นท ก าไรส งส ดแต เพ ยงอย างเด ยว แต ควรส งเสร มให ม การท างานเพ อบร การสะงคม แล เป นส อ ของปร ชาชน ท ปร ชาชนในท องถ นสามารถเป นท พ งได 12) ส งเสร มให ม ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท องถ น ยอมระบท จ ให ม การแข งขะนในพ นท เพ อให เก ดการ พะฒนาทะ งทางเทคน คแล ค ณภาพรายการ รวมทะ งป องกะนไม ให เก ดการผ กขาดในพ นท ท จ น าไปส การเอาระดเอาเปร ยบปร ชาชน แต การแข งขะนในพ นท ดะงกล าวต องเป นการแข งขะนในทาง สร างสรรค ไม ผ ดกฎหมาย ไม ท มตลาด เป นการแข งขะนอย างเสร แล เป นธรรม หากสมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย สามารถท าได ทะ ง 12 ปร การ เช อแน ว าภายในไม เก น 5 ป คระวเร อนในปร เทศไทย จ ต องเป นสมาช กของเคเบ ลท ว ไม น อยกว า 8,000,000 คระวเร อนอย างแน นอน

20 20 CABLE TV ใบอน ญาตปร กอบก จการเคเบ ลท ว ชะ วคราว Group 4 ISRA INSTITUTE

21 21 ใบอน ญาตปร กอบก จการเคเบ ลท ว ชะ วคราว การปร กอบก จการเคเบ ลท ว ในปร เทศไทย แม ว าจ ม การเร มด าเน นการตะ งแต ป 2523 จนถ งป จจ บะน น ก เป นเวลาเก อบจ 3 ทศวรรษแล ว ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ได แต เฝ ารอคอยท จ ได ใบอน ญาตปร กอบ ก จการเคเบ ลท ว ท สามารถท จ เป นใบอน ญาตท ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว สามารถปฏ บะต ได จร งแล เป น ใบอน ญาตท ม ผลท าให ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว เป นส อทางเล อกใหม ของสะงคมไทย ในอด ตท ผ านมานะ น ไม ใช ว าเคเบ ลท ว ท องถ นจ ไม เคยม ใบอน ญาต เราเคยได ระบใบอน ญาต 2 คระ ง คระ ง ท 1 ได ระบใบอน ญาตในช วงป ซ งเป นช วงท กรมปร ชาสะมพะนธ ได ออกใบอน ญาตให กะบผ ปร กอบ ก จการเคเบ ลท ว โดยอาศะยการร างบทบะญญะต ออกมาเท ยบเค ยงกะบการให ใบอน ญาตของฟร ท ว ซ งในทางปฏ บะต แล วผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว แทบจ ไม สามารถปฏ บะต ได จร งตามท ม ในบทบะญญะต เลย แต ผ ปร กอบก จการ เคเบ ลท ว ก ได ไปย นขอใบอน ญาตปร กอบก จการ ซ งในขณ นะ นม ผ ได ระบใบอน ญาตทะ งส น 78 ใบ ในจ านวน 78 ใบท ได ระบใบอน ญาตนะ น ม ผ ปร กอบก จการจร งตามท ได ระบใบอน ญาตปร มาณ ราย หละงจากป 2540 แล ว การออกใบอน ญาตก ไม เก ดข นเน องจากระฐธรรมน ญแห งราชอาณาจะกรไทย ป 2540 ก าหนดให อ านาจในการออกใบอน ญาตไปข นอย กะบ กสช. แล ให กรมปร ชาสะมพะนธ หมดอ านาจในการ ด แลผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว หมดอ านาจในการออกใบอน ญาตให กะบผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว แต เน อง ด วย กสช. ยะงไม เก ด จ งท าให ใบอน ญาตร นใหม จ งไม ได เก ดข น แต ด วยสภาพเศรษฐก จแล สะงคม ผละกดะนให เคเบ ลท ว ได ระบความน ยมในหม ปร ชาชนเป นจ านวนมาก ท าให เก ดผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว รายใหม ข นมาอ ก เป นจ านวนมาก ซ งผ ปร กอบก จการรายใหม ท เก ดข นในขณ นะ นม การปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท ไม ได ระบ ใบอน ญาต จ งน ามาส การผละกดะนของสมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย ท ขอให ระฐบาลออกใบอน ญาตให กะบผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว แต ด วยต ดขะดท ระฐธรรมน ญ จ งไม สามารถด าเน นการได แต ระฐบาลก ได หาทางออกให โดยในป กรมปร ชาสะมพะนธ ก ได พยายามท จ ออกหนะงส อเข าร วมเคร อข ายเคเบ ลท ว กะบกรม ปร ชาสะมพะนธ ให กะบผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว เพ อท จ เป นการช วยเหล อให ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ได ระบ ใบอน ญาต แม ว าจ เป นการเข าร วมเคร อข ายเองก ไม เป นไร แต หนะงส อเข าร วมเคร อข ายดะงกล าวก ม อาย เพ ยง 1 ป เท านะ น เน องจากถ กเคเบ ลท ว รายใหญ ส งเร องเข าต ความในกฤษฎ กา ซ งกฤษฎ กาก ได ให ความเห นว าการออก ใบอน ญาตการท าหนะงส อเข าร วมเคร อข ายเคเบ ลท ว กะบกรมปร ชาสะมพะนธ ในคระ งนะ น เป นการด าเน นการท ไม ถ กต องจ งท าให ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท ระบใบอน ญาตในคระ งนะ นปร มาณ ราย ไม ได ระบการต อ หนะงส อเข าร วมเคร อข ายในป ต อมา จากผลพวงในคระ งนะ น จ งท าให ต องม การผละกดะนให สมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทยต องผละกดะนให ม การร างกฎหมายท เก ยวกะบผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว โดยตรง จ งน ามาส การตะ งคณ ท างานเพ อท จ ร าง กฎหมายเคเบ ลท ว ข นมาเพ อจ น าเสนอต อระฐบาลในสมะยนะ น จนกร ทะ งถ งสมะย ระฐบาล พลเอกส รย ทธ จ ลลา นนท จ งเก ดทางเล อก 2 ทาง ซ งในขณ นะ นระฐบาลก าละงจ เร งผละกดะน พรบ.ต างๆ ซ งไม สามารถออกได ใน ระฐบาลท เป นปร ชาธ ปไตย ท ม กล มผลปร โยชน มากมาย จ งท าให กฎหมายหลายฉบะบออกไม ได ระฐบาลสมะย พลเอกส รย ทธ จ ลลานนท จ งได พยายามเร งผละกดะนให กฎหมายต างๆ เหล านะ นสามารถออกน ามาใช ได จ งเป น ทางเล อก 2 แพร งของสมาคมเคเบ ลท ว ฯ ท จ

22 22 1. ผละกดะนให ม การออกกฎหมายเก ยวกะบเคเบ ลท ว โดยตรง หร อ 2. เข าร วมผละกดะนให ออก พรบ. การปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน แต การได ปร กษาหาร อกะนกะบ 6 องค กรส อ ซ งเป นกล มองค กรส อหละก จ งได ม ความเห นร วมกะนว าหาก สมาคมเคเบ ลท ว ฯ ผละกดะนเฉพา พรบ.เคเบ ลท ว ข นมาโดยตรง โอกาสท จ ผ านสภาเป นไปได ยาก เพรา ม เวลา น อย สมาคมเคเบ ลท ว ฯ จ งตะดส นใจเข าร วมผละกดะน พรบ. การปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการ โทรทะศน ข น แม ว าจ ไม ได เป น พรบ. ของเคเบ ลท ว โดยตรง แต ก ยะงด กว าไม ม พรบ.อ ไรท จ มาควบค มด แลผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ซ งในการร วมผละกดะน พรบ.ดะงกล าวนะ น สมาคมเคเบ ลท ว ฯ ม ส วนท จ เข าร วมในการ น าเสนอข อม ลต างๆ ท เก ยวกะบเคเบ ลท ว ให สามารถบรรจ เข าไปใน พรบ.ดะงกล าวบ าง ซ งส ดท าย พรบ. ดะงกล าว ก สามารถท จ ปร กาศออกมาใช ได ในวาร ในวะนท 4 พฤษภาคม 2552 ซ งเป นวะนส ดท ายของระฐบาลสมะยของ พลเอกส รย ทธ จ ลลานนท จากการปร กาศ พรบ. การปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน พ.ศ.2551 ซ งม บทเฉพา กาลท ได ก าหนดให กทช. ม อ านาจในการแต งตะ งคณ อน กรรมการข นมาออกใบอน ญาตชะ วคราวให กะบผ ปร กอบ ก จการเคเบ ลท ว แล ว ทย ช มชน ซ งคณ อน กรรมการท ถ กแต งตะ งโดย กสช. ก ใช เวลาในการคะดสรร ในการ แต งตะ งเป นเวลาเก อบ 1 ป เม อได ระบการแต งตะ งครบตาม พรบ. จ านวน 21 ท านแล ว คณ ท างานก ได แบ ง ออกเป น 1 คณ ค อ คณ ท ด แลเคเบ ลท ว แล คณ ท ด แลว ทย ช มชน โดยคณ ท ด แลเคเบ ลท ว ม หะวหน าคณ ค อ ดร.พนา ทองม อาคม คณบด คณ น เทศศาสตร มหาว ทยาละยหะวเฉ ยว ส วนคณ ท ด แลว ทย ช มชน ก น าโดย พะน เอก ดร.นท ซ งจนถ งวะนน ทะ ง 2 คณ ก สามารถท จ ร างร เบ ยบท จ ออกใบอน ญาตชะ วคราว 1 ป ให กะบเคเบ ลท ว แล ว ทย ช มชนได ส าหระบร างร เบ ยบการออกใบอน ญาตชะ วคราวให กะบผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว นะ น จ ม ขะ นตอนในการด าเน นการก ค อ หละงจากท คณ อน กรรมการได ร างร เบ ยบออกมาเร ยบร อยแล วก จ ส งเร องเข า มาให กะบผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ได ร วมปร ชาพ จารณ ให ความเห น หละงจากนะ นก จ ได ม การน าไปประบปร ง เม อประบปร งเร ยบร อยแล วก จ ได ม การปร กาศออกมาเป นร เบ ยบการออกใบอน ญาตชะ วคราว 1 ป ให กะบผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ในขณ น หากมองในภาพรวมแล ว การออกใบอน ญาตชะ วคราว 1 ป ม โอกาสเป นไปได จร งหร อไม เป น ค าถามท หลายคนยะงสงสะย เน องจากหากมองในภาพรวมแล วการออกใบอน ญาตชะ วคราว 1 ป ของ คณ อน กรรมการ กทช. ม ความเส ยงเป นอย างย ง เหต ผลก ค อในกฎหมายต างๆ ท เก ยวข องเช น พรบ. องค กร จะดสรรคล นความถ ซ งในป จจ บะนยะงไม ได ม การน ามาปร กาศใช ซ งจ ถ อว าเป นพรบ.ใหญ ค กะนกะบ พรบ.การ ปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน แล ในบทบะญญะต ของ พรบ.การปร กอบก จการกร จายเส ยง แล ก จการโทรทะศน ก ได ม การบะญญะต หลายข อท ได ม การก าหนดให ม การเช อมโยงกะนกะบ พรบ.องค กรจะดสรร คล นความถ ในบทเฉพา กาลของ พรบ. การปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน ได ก าหนดให กทช. ระกษาการในการออกใบอน ญาตชะ วคราวให กะบผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว แล ว ทย ช มชน แล กทช. จ ต องตะ งคณ อน กรรมการในการพ จารณาออกใบอน ญาตชะ วคราว คณ อน กรรมการก ยะงจ ต องแต งตะ ง คณ ท างานออกเป น 2 คณ ก ค อคณ ท ด แลเร องเคเบ ลท ว แล คณ ท ด แลเร องว ทย ช มชน จ เห นได ว าล าดะบ ชะ นของอ านาจหน าท ของแต ล ส วนม ความลดหละ นกะนลงไป หากมองในม มในแค กฎหมายแล ว ไม แน ใจว า กฎหมายจ ให ความค มครองคณ ท างานช ดต างๆ ได มากน อยเพ ยงไร แล หากคณ ท างานท ถ กแต งตะ งโดย คณ อน กรรมการ กทช. ได ม การออกใบอน ญาตชะ วคราวข นมาแล ว หากการออกใบอน ญาตในคระ งนะ นไม ตรง ตามเจตนารมย ของ พรบ.องค กรจะดสรรคล นความถ ซ งเป นพรบ. ท ใหญ กว า คณ ท างานช ดดะงกล าว การ ผละกดะนในคระ งนะ นจ ม ผลท าให ผ ปร กอบก จการท ได ระบใบอน ญาตชะ วคราวจากอน กรรมการ กทช. ไม สามารถ

23 23 ด าเน นธ รก จต อไปได จร งหร อไม ปร เด นน เป นปร เด นท ค อนข างส าคะญแล ล อแหลม เพรา ผ ท ได ระบใบอน ญาต ชะ วคาว 1 ป จากคณ ท างานของอน กรรมการไปเร ยบร อยแล วแล ต อมาไม สามารถด าเน นการได อาจจ เก ด กรณ ฟ องร องคณ อน กรรมการข นมาก เป นได หร อ ผ ปร กอบก จการท ไม ได ระบการออกใบอน ญาตชะ วคราวจาก คณ ท างานไม ว าจ ด วยเหต ผลใดอาจจ ม การฟ องร องด าเน นคด กะบคณ ท างานก เป นได ซ งในเร องดะงกล าวน เน องจากกฎหมายท ออกมายะงม ความละกละ นกะนพอสมควร ผ ท ม ความเส ยงอย างส งในการด าเน นการในคระ งน ก ค อคณ อน กรรมการท ถ กแต งตะ งโดย กทช. นะ นเอง ดะงนะ น หากศ กษาจากร างร เบ ยบการออกใบอน ญาตชะ วคราวทะ งของว ทย ช มชนแล เคเบ ลท ว แล ว คณ ท างานดะงกล าวพยายามท จ ร างร เบ ยบดะงกล าวให ออกมาเพ อท จ ให ผ ปร กอบก จการทะ งเคเบ ลท ว แล ว ทย ช มชนเป นเพ ยงผ ทดลองออกอากาศเท านะ น จ ยะงไม ม การออกใบอน ญาตชะ วคราว 1 ป ให กะบผ ปร กอบ ก จการ แล ม ความเป นไปได ส งว า ผ ปร กอบก จการทะ ง 2 ปร เภทน ยะงคงสถาน การเป นผ ทดลองออกอากาศ ไปจนกว าจ ม การออก พรบ.องค กรจะดสรรคล นความถ แล ม การตะ ง กสทช. ข นมาเป นผ ออกใบอน ญาตถาวร ให กะบผ ปร กอบก จการ หากมองในม มในด านน ก เป นไปได ส งมากว าทะ งผ ปร กอบก จเคเบ ลท ว แล ว ทย ช มชน ม โอกาสท จ อย ในสถาน ของผ ทดลองออกอากาศเคเบ ลท ว แล ว ทย ช มชนเท านะ น โอกาสท จ ได ระบใบอน ญาตชะ วคราว 1 ป ใน การปร กอบก จการเป นไปได น อยมาก ส วนร ย เวลาในการท จ กลายเป นผ ทดลองออกอากาศจ ยาวนาน เท าใด ก ข นอย กะบว า กสทช. ท จ ถ กแต งตะ งโดย พรบ.องค กรจะดสรรคล นความถ จ สามารถแต งตะ งได เม อใด ซ ง เร องดะงกล าวน ในม มมองแล วเห นว า ค อนข างจ เป นทางออกท ด ของผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว แล ว ทย ช มชน ซ งด กว าท จ ไม ม อ ไรมารองระบ ซ งอย างน อยการอย ในสถาน ของผ ทดลองออกอากาศ ก ยะงอย ในสถาน ท ม องค กรของระฐให การระบรองอย บ าง แม ว าจ ไม ได เป นใบอน ญาตชะ วคราว 1 ป ก ตาม แต สถาน ของการ ด าเน นการก ยะงม ความมะ นคงพอสมควรแม ว าจ ไม ใช ใบอน ญาตปร กอบก จการก ตาม แต หากมองในอ กม มหน ง การอย ในสถาน ของผ ทดลองออกอากาศก ด ท จ ท าให ผ ปร กอบก จการท เป นรายใหญ ไม สามารถหร อไม กล าท จ เข ามาด าเน นการก จการได เน องจากม ความไม แน นอนของการปร กอบก จการส ง แต ในม มมองของผ ปร กอบก จการร ดะบท องถ นทะ งเคเบ ลท ว แล ว ทย ช มชนแล ว พวกเราท กคนม ความเช อว าการอย ในสถาน เช นน เท ากะบการได ระบ การค มครอง 2 ม มก ค อ 1. ค มครองโดยฝ ายระฐจ ไม เข ามาย งเก ยวกะบผ ปร กอบก จการ หากไม ท าผ ดกฎหมาย 2. ได ระบการค มครองจากการไม ถ กผ ปร กอบก จการรายใหญ เข ามาท าธ รก จแข งขะน ซ งช องว างดะงกล าวน เป นช วงเวลาท จ ท าให ผ ปร กอบก จการได ท าการประบตะว ประบองค กร ประบ กร บวนการในการท จ สร างตนเองให ม ความแข งแกร ง แข งแรงข น สามารถต อส กะบผ ปร กอบก จการรายใหญ ท จ ม ข นในอนาคตได จ ดส าคะญในขณ น ก ค อ ท าอย างไรร างร เบ ยบการออกใบอน ญาตชะ วคราว 1 ป ท คณ อน กรรมการจ น ามาปฏ บะต ใช นะ น จ เป นร เบ ยบท ผ ปร กอบก จการสามารถน ามาปฏ บะต ได จร ง แล สามารถค มครองผ ปร กอบก จการในร ดะบท องถ นได จร ง แล สามารถค มครองไม ให ผ ปร กอบก จการตกอย ในม อของต างชาต ดะงนะ น ท กคนจ งต องให ความร วมม อกะบคณ อน กรรมการ ในการแก ไข ประบปร ง เปล ยนแปลงร างร เบ ยบท จ ออกมาน ให ปร โยชน ท จ เก ดข นกะบผ ปร กอบก จการให มากท ส ดแล ทะ งนะ นก ต องอย ภายใต กร บวนการของ การท างานท ให เก ดการแข งขะนโดยเสร แล เป นธรรม รวมทะ งการไม เอาเปร ยบผ บร โภคด วย

24 24 CABLE TV หากร าง พรบ. การปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน ปร กาศใช สมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย ต องท าอ ไรบ าง Group 4 ISRA INSTITUTE

25 25 หากร าง พรบ. การปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน ปร กาศใช สมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย ต องท าอ ไรบ าง การม ว สะยทะศน ของสมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย ม ความส าคะญอย างย งยวดต อการอย รอดของ ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ น ภายหละงจากม การปร กาศใช ร าง พรบ. ฉบะบดะงกล าว ในอด ต ขณ ท ใบอน ญาตปร กอบก จการเคเบ ลท ว ยะงม ความคล มเคร อ จ ถ กก ไม ถ ก จ ผ ดก ไม ผ ด ท าให ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว รายใหญ ไม กล าเข ามาท าธ รก จเคเบ ลท ว แข ง แม ว าจ ม UBC หร อ TRUE VISION เป นค แข ง แต ความเป นจร งแล ว TRUE VISION หร อ UBC ท าเคเบ ลท ว มา 10 ป ม ฐานสมาช กเพ ยง 4% ของปร เทศ ทะ งๆ ท เป นผ ได ระบส ทธ ผ กขาดในการท าเคเบ ลท ว ร ดะบปร เทศแต ผ เด ยวในไทย หากเปร ยบเท ยบกะบเกาหล ท ท าเคเบ ลท ว มาในร ย เวลาท ใกล เค ยงกะน ป จจ บะนม สมาช กกว า 90% ของปร เทศ ดะงนะ น หาก พรบ. ฉบะบดะงกล าวม การปร กาศใช เช อว าภายใน 2 ป TRUE VISION ก จ ไม สามารถ อย ในตลาดได หากไม เปล ยนทะศนคต ในการท าเคเบ ลท ว ใหม โดยเฉพา การมองว าเคเบ ลท องถ นเป นค แข ง ทะ งๆ ท ทะ ง 2 ฝ ายก เป นคนไทย 100% สมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย จ ต องมองปร สบการณ จากร านโชว ห วยไว เป นแบบอย าง แล หา แนวทางแก ไข ไม ให ธ รก จเคเบ ลท ว กลายเป นร านโชว ห วยท ถ กซ ปเปอร สโตร ต างชาต เข ามาท าลาย ทางรอดของธ รก จเคเบ ลท ว ท องถ น ม แนวทางเด ยวแล เป นแนวทางท เคยเก ดข นจร งแล ว ทะ งในเกาหล แล ไต หวะน นะ นค อ ต องท าให เก ดการรวมตะวกะนในหม ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ น โดยให แต ล จะงหวะดท ม ผ ปร กอบก จการรายใหญ เพ ยง 1 ถ ง 2 รายเท านะ น หากม ผ ปร กอบก จการรายเล ก ผ ปร กอบก จการรายเล ก เหล านะ นจ ต องมารวมตะวกะบรายใหญ จ เป นการขายก จการหร อขอร วมใช สะญญาณ หร อถ อห นร วมกะน จ ทางใด ทางหน งก ได จ ท าให เป นการลงท นท าเคเบ ลท ว ท ม ปร ส ทธ ภาพ ไม เป นการลงท นซ าซ อน ปร เทศเกาหล โชคด ท ระฐบาลมองเห นว า เคเบ ลท องถ นเป นธ รก จท ต องระกษาไว เพรา เป น กร บอกเส ยงของคนท องถ น แม เกาหล จ เป นปร เทศเสร แต ระฐก ก าหนดให ในแต ล จะงหวะด ม บร ษะทให บร การ เคเบ ลท ว เพ ยง 1 ถ ง 2 รายเท านะ น หากจ ม รายอ นเข ามาแข งขะนก จ ให ไปรวมตะวกะน ทะ งน เพ อป องกะนไม ให เก ด การลงท นซ าซ อน แต ทะ งน ก ร มะดร วะงไม ให ม การผ กขาดจนเอาเปร ยบผ บร โภค จากการบร หารจะดการท ด แล การได ระบการสนะบสน นจากระฐบาล ท าให ธ รก จเคเบ ลท ว ของเกาหล แล ไต หวะน ม การพะฒนาถ งข ดส ดได ภายในเวลาเพ ยง 10 ป เท านะ น ดะงนะ น สมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย จ ต องม หน าท ท าความเข าใจกะบหน วยงานภาคระฐท จ ท าอย างไร จ งจ ส งเสร มให เคเบ ลท ว ม การพะฒนาแล ไม ตกอย ในก าม อของบร ษะทต างชาต เพรา เคเบ ลท ว เป น ส อท เข าถ งปร ชาชนอย างแท จร ง แล เป นกร บอกเส ยงของช มชน ท ช มชนจ ม ส วนเป นเจ าของแล จ เป นฐาน ส าคะญท จ น ามาพะฒนาชนบทหร อต างจะงหวะด ให ม การพะฒนาทะดเท ยมกะบกร งเทพ ต อไป

26 26 CABLE TV ผลกร ทบจากกฎหมายต อผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว Group 4 ISRA INSTITUTE

27 27 ผลกร ทบจากกฎหมายต อผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ส วนใหญ ต องการให ระฐบาลม กฎหมายท ออกมาเพ อควบค ม แล ส งเสร ม การปร กอบก จการโทรทะศน แบบบอกระบเป นสมาช กเป นการเฉพา แต ในสถานการณ ในป จจ บะนยะงไม สามารถ ท าได แม ว าสมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย จ ได จะดท าร างกฎหมายฉบะบน ไว แล ว เพ อย นเสนอต อระฐบาล หากสมาคมฯ ย นเสนอให แยกกฎหมายดะงกล าวออกจาก พรบ.ปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน กฎหมายท สมาคมฯ ย นเสนอจ ต องถ กรอให น าเสนอในระฐบาลช ดใหม ซ งหากม ระฐบาลช ดใหม ก ไม ม หละกปร กะนว ากฎหมายท สมาคมฯเสนอจ ได ระบการพ จารณา เพรา 10 ป ท ผ านมา พรบ.ท ระฐบาลช ดเก า เคยท ามาก ไม ส าเร จ กสช.ก ไม เก ด ซ งเป นท ทราบกะนอย แล วว า หาก พรบ.ก จการกร จายเส ยงแล ก จการ โทรทะศน เก ด จ ท าให ผ ครอบครองส อว ทย แล โทรทะศน ในป จจ บะนเส ยปร โยชน เป นอย างมาก ดะงนะ นโอกาสท พรบ.จ เก ดจ งเป นไปได ยาก ในสมะยของระฐบาลปร ชาธ ปไตย ท ม นายท นอย เบ องหละง ดะงนะ น เม อระฐบาล พลเอกส รย ทธ จ ลลานนท ม ความปร สงค จ ให ม การออก พรบ.ก จการกร จาย เส ยงแล ก จการโทรทะศน ให ได ในระฐบาลช ดน จ งเป นหน าท ของสมาคมฯท จ ต องต ดตามเน อหาใน พรบ.อย าง ใกล ช ด เพ อให พรบ.ท ออกมา สร างความเป นธรรมให กะบผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท ท าธ รก จอย ในป จจ บะน ให สามารถท าธ รก จต อไปได ภายใต สภาว การแข งขะนของธ รก จอย างเสร แล ให ความเป นธรรมกะบผ ปร กอบ ก จการทะ งรายเล กแล รายใหญ รวมทะ งท าปร โยชน ให กะบปร ชาชนแล ปร เทศชาต พรบ. ท จ ออกมาในอนาคต จ เป นผลด หร อผลเส ย ต อผ ปร กอบก จการเคเบ ลท องถ นท ท าธ รก จ อย แล ว ยะงไม สามารถตอบได ต องตรวจสอบด ร างกฎหมายท จ ออกมาก อนจ งจ ตอบได ว า เป นผลด หร อเป น ผลเส ย ทะ งน เน องจาก สภาพการปร กอบก จการเคเบ ลท ว ในป จจ บะน แม ว าในป จจ บะนจ ม ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ นเป นจ านวนมาก ไม ว าจ เป นผ ม ใบอน ญาต 78 ใบ ก อนป 2540 หร อเป นผ เข าร วมเคร อข ายเคเบ ลท ว กะบกรมปร ชาสะมพะนธ ในป 2547 หร อเป นผ ไม ม ใบอน ญาตใดๆ เลยก ตาม ในทางปฏ บะต แล ว ขณ น ก ม ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ นแล ว 500 ราย ม ศ นย บร การ 700 ศ นย บร การ แล ม สมาช กรวมกะน 2,500,000 คระวเร อน ท กวะนน ผ ปร กอบก จการท กคนก สามารถท าธ รก จให บร การเคเบ ลท ว แก สมาช กได หน วยงานราชการ ท เก ยวข องท กฝ ายเข าเก ยร ว างหมด ขอเพ ยงอย างเด ยวผ ปร กอบก จการจ ต องไม ล เม ดล ขส ทธ ไม ท าผ ด กฎหมายท ร ายแรง ไม ท เลา เบา แว งกะนจนเป นเร องราวใหญ โต ท กคนก สามารถท าธ รก จต อไปได ในสภาว ส เทา ท ท กฝ ายยอมระบได ว าถ งไม ถ กกฎหมาย ก ไม ผ ดกฎหมาย เพรา ไม ม กฎหมายรองระบ แต เป นความ ต องการของปร ชาชนแล ท กคนก ยอมระบว าเคเบ ลท ว ต องอย ค กะบปร เทศไทยตลอดไป เหม อนกะบปร เทศอ นๆ เพ ยงแต กฎหมายของปร เทศเรายะงไม พร อมเท านะ นเอง

28 28 ผลด - ผลเส ย จากการท ไม ม กฎหมายรองระบท ชะดเจน การท ไม ม กฎหมายรองระบท ชะดเจน ผลด 1) เน องจากความไม ชะดเจนของกฎหมาย ท าให ผ ปร กอบก จการรายใหญ ยะงไม กล าลงท น ท กคนรอ ความชะดเจนของกฎหมาย จ งเป นการเป ดโอกาสให ผ ปร กอบก จการรายเล กสามารถท าธ รก จได โดยการแข งขะนจ เป นการแข งขะนกะนเองร หว างผ ปร กอบก จการรายเล กด วยกะน 2) ภายใต สภาว ความไม ชะดเจนของกฎหมาย หน วยงานราชการก ไม กล าท จ ย นยะนได ว า อ ไรถ ก อ ไรผ ด จ งเก ดสภาว ส เทาเก ดข น ซ งเป ดโอกาสให ผ ปร กอบก จการบางรายถ อโอกาสให บร การ รายการบางรายการแก สมาช กเก นความจ าเป น หร ออาจจ ถ อได ว าเป นการให บร การท ค มค าเก น ราคา เน องจากต นท นการให บร การในป จจ บะนยะงไม ได ส ท อนต นท นท แท จร งของผ ปร กอบก จการ 3) ร เบ ยบแล กฎเกณฑ ต างๆ ท จ ใช ในการควบค มแล ด แลผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ยะงไม ม หร อ ยะงไม ชะดเจน ท าให ผ ปร กอบก จการม อ สร พอสมควรในการจะดสรรรายการท จ ให บร การแก สมาช กซ งหากเม อม กฎหมายออกมาแล ว ความเป นอ สร ในการท างานเช นท เป นอย ในป จจ บะนอาจ น อยลงมาก ผลเส ย 1) เน องจากความไม ชะดเจนของกฎหมาย ท าให นะกลงท นไม กล าขยายการลงท นเก นความจ าเป น การ ให บร การเท าท ม อย เป นการให บร การท จ ากะด เล อกให บร การเฉพา พ นท ท ค ดว าค มค าจร งๆ ซ งท า ให ปร ชาชนอ กส วนจ ไม ได ระบบร การ หากพ นท อย ยะงไม ม ความชะดเจนในด านการค มค าในการ ลงท น 2) สถาบะนการเง นไม ให การสนะบสน น เน องจากสะญญาท ได ในใบอน ญาตม อาย เพ ยง 1 ป สถาบะน การเง นเห นว าม ความเส ยงส ง จ งไม ให การสนะบสน นการลงท นของผ ปร กอบก จการจ งต องใช เง นท นส วนตะว แล หม นเง นจากธ รก จมาขยาย ซ งท าให การขยายตะวของโครงข ายท ให บร การ เป นไปโดยความล าช า 3) ผ ผล ตรายการท จ ลงท นผล ตรายการเพ อให บร การเคเบ ลท องถ น ยะงไม กล าลงท นเต มท เพรา ยะงม ความเส ยงในการลงท น หากม ความชะดเจนในทางกฎหมาย น าจ ม รายการต างๆ ท ม ปร โยชน ผล ต ข นมาเพ อบร การแก สมาช กอ กมาก 4) ท าให เก ดช องว างส าหระบหน วยงานราชการบางหน วย ถ อโอกาสข แล กรรโชกทระพย จากผ ปร กอบ ก จการบางรายโดยการอ างกฎหมายท ม ความไม ชะดเจน ในการเล อกระบปร โยชน จากผ ปร กอบ ก จการ รวมทะ งน ามาข เพ อขอให ป ดรายการบางรายการท หน วยงานภาคระฐไม ต องการให เผยแพร 5) ท าให หน วยงานสาธารณ ปโภค บางหน วยงานถ อเป นข ออ างในการไม อน ญาตให พาดสายเคเบ ลท ว บนเสาไฟฟ า ซ งท าให ปร ชาชนหมดโอกาสในการระบบร การเคเบ ลท ว ในราคาถ กแล ถ กบะงคะบให ใช เคเบ ลท ว ราคาแพง 6) หากสภาพการยะงเป นเช นน ต อไป การขยายตะวของฐานสมาช กเคเบ ลท ว ก จ ขยายตะวต อไปแล ใน ละกษณ ท ค อยเป นค อยไปตามสภาว ทางการเง นของผ ปร กอบก จการ

29 29 CABLE TV ทางรอดของเคเบ ลท ว ท องถ น ภายใต กฎหมายใหม Group 4 ISRA INSTITUTE

30 30 ทางรอดของเคเบ ลท ว ท องถ น ท องถ น ภายใต กฎหมายใหม พร ราชบะญญะต ปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน พ.ศ.2551 ปร กาศใช เม อวะนท 4 ม นาคม 2551 หลายคนคงสงสะยว า พรบ. ฉบะบน ม ส วนเก ยวข องอ ไรกะบผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ น หากจ สร ปปร เด นของกฎหมายท เก ยวข องกะบผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ก พอจ สร ปได ดะงน 1) พรบ.ฉบะบดะงกล าว แบ งผ ปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน ออกเป น 2 ปร เภท ค อ ปร เภทท ใช คล นความถ แล ปร เภทท ไม ใช คล นความถ 2) ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ถ กจะดให อย ในปร เภทท ไม ใช คล นความถ เพรา ม ว ธ ให บร การล กค าได 2 ว ธ หละก ค อ เด นสายเคเบ ลทางสายแล ส งผ านร บบดาวเท ยม ซ งทะ ง 2 ว ธ สะญญาณท ส งไปจ ไม ไป รบกวนคล นความถ ในอากาศ 3) ตามค าน ยามท ม ใน พรบ. พอจ สร ปได ว า ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว จ หมายถ งผ ให บร การสะญญาณ ท ว แก ผ ระบบร การในร บบบอกระบเป นสมาช ก โดยจ เร ยกเก บค าบร การจากสมาช กหร อไม เร ยกเก บ ค าบร การก ได 4) ตาม พรบ. ท ออกมา ตะ งแต วะนท 5 ม นาคม 2551 เป นต นไป จ เป นการยกเล ก พรบ. เก ยวกะบท ว แล ว ทย ฉบะบเก าๆ ทะ งหมด แล ให น าความใน พรบ.ฉบะบน แทน 5) ผ ปร กอบก จการท ว แล ว ทย รวมถ งเคเบ ลท ว เด มท เคยได สะมปทานจากหน วยงานต างๆ ของระฐ จ ยะงคงให บร การต อไปได ตามร ย เวลาของสะมปทานท เหล ออย โดยม ส ทธ แล หน าท ตามเด ม แล เม อ สะญญาสะมปทานส นส ด จ งจ เข ามาอย ใน พรบ. ฉบะบน 6) ผ ปร กอบก จการท ยะงไม เคยได ระบใบอน ญาตจากหน วยราชการ เช นว ทย ช มชน แล เคเบ ลท ว ท องถ น จ อย ภายใต บทเฉพา กาลท กทช. จ ต องตะ งคณ อน กรรมการข นมา เพ อพ จารณาออกใบอน ญาต ชะ วคราว 1 ป ก อนท จ ม คณ กรรมการ กสทช. ท จ เป นผ ออกใบอน ญาต 7 ป หร อ 15 ป ตามแต ล ปร เภทของก จการ 7) ส าหระบ ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ น ท ได ระบใบอน ญาตเด ม 78 ใบ แล ผ เข าร วมเคร อข ายเคเบ ล ท ว กะบกรมปร ชาสะมพะนธ หร อผ ท ปร กอบก จการโดยไม ได ขออน ญาตใดๆ จ ตกอย ภายใต บทเฉพา กาล ซ งคณ อน กรรมการ กทช. จ เป นผ ตะ งข นเพ ออกใบอน ญาตชะ วคราว 1 ป 8) การท คณ อน กรรมการ จ ออกใบอน ญาตชะ วคราว 1 ป ให กะบผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว รายใด คณ อน กรรมการจ ออกร เบ ยบหร อค ณสมบะต ของผ ท จ ต องได ระบใบอน ญาต หากผ ใดม ค ณสมบะต ครบก จ ได ระบใบอน ญาตชะ วคราว 1 ป 9) ส งท คาดว าร เบ ยบท คณ อน กรรมการจ ออก เพ อก าหนดเป นค ณสมบะต ของผ จ ได ระบใบอน ญาต ชะ วคราว 1 ป น าจ ปร กอบด วย

31 31 1. ต องม ปร วะต การเส ยภาษ ท ถ กต อง ทะ งภาษ เง นได แล ภาษ ม ลค าเพ ม 2. ต องเป นผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท ม ฐาน มะ นคง พอสมควร 3. ต องไม ม ปร วะต การล เม ดล ขส ทธ หร อกร ท าผ ดกฎหมาย 4. ต องม การท าร บบบะญช ท ม การตรวจสอบอย างถ กต อง 5. ควรเป นผ ปร กอบก จการท ได ระบการระบรองจากสมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย 6. ควรเป นผ ปร กอบก จการท ม คนไทยถ อห น ไม น อยกว า 3 ใน 4 7. ควรเป นผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ น ท ม คนท องถ นถ อห นไม น อยกว า 1 ใน 4 8. ต องเป นผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว อย แล ว ก อน 5 ม.ค.51 10) หากผ ปร กอบก จการรายใด ได ระบใบอน ญาตชะ วคราวจากคณ อน กรรมการช ดดะงกล าว ก จ ได ระบส ทธ ต างๆ เช น 1.) เป นผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท ถ กกฎหมาย 100% 2.) ม โฆษณาในรายการได 6 นาท /ชะ วโมง 3.) ได ระบส ทธ ให พาดสายเคเบ ลท ว บนเสาไฟฟ าตามหละกเกณฑ ท เป นธรรม 4.) ได ท าข าวสารเพ อบร การช มชน ในเขตพ นท ท ให บร การ แล ผ ได ระบอน ญาต ม หน าท เช น 1. เส ยค าใบอน ญาตตามท คณ อน กรรมการก าหนด 2. เส ยส วนแบ งรายได 2% ของรายระบ 3. จะดผะงรายการเพ อให เก ดปร โยชน ต อช มชน 11) หากผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว รายใด ท ปร กอบก จการโดยไม ได ระบใบอน ญาตชะ วคราวจ ม โทษ ต ด ค กไม เก น 5 ป ประบไม เก น 5 ล านบาท หร อทะ งจ าทะ งประบ แล ประบเป นรายวะนอ กวะนล ไม เก น... บาท 12) หากผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท ไม ได ระบใบอน ญาตชะ วคราวแล ว ม การล เม ดล ขส ทธ แล ถ กจะบ จน ตะดส นถ งท ส ด อาจถ กย ดใบอน ญาต แล ระบโทษทะ งทางแพ งแล อาญา 13) ผลของการออก พรบ. ฉบะบดะงกล าว จ ท าให ม ผ ปร กอบก จการเคเบ ลท ว เก ดข นใหม เป นจ านวนมาก ทะ งในร ดะบจะงหวะด, ร ดะบภาค แล ร ดะบปร เทศ หากคณ อน กรรมการของ กทช. ไม ม ร เบ ยบมา ควบค มจ านวนผ ปร กอบก จการ จ ท าให เก ดการแข งขะนในธ รก จเคเบ ลท ว อย างมาก แล จ ส งผลให 1) การพาดสายเคเบ ลท ว บนเสาไฟฟ า จ ม การขออน ญาตพาดสายเคเบ ลท ว บนเสาไฟฟ า เป นจ านวนมาก เพรา ผ ปร กอบการ 1 ราย ต องลากสาย COXIAL 1 ช ด บนเสาไฟฟ า ทะ งน ยะงไม รวมถ งการลากสาย FIBER OPTIC เพ อเช อมร บบ หากไม ม การจ ากะดจ านวนผ ปร กอบการจ ท าให ม การพาดสายบนเสาไฟฟ า เป นจ านวนมากแล จ สร างป ญหาให กะบการไฟฟ าส วนภ ม ภาค แล การไฟฟ านครหลวง 2) การน าเข าอ ปกรณ เป นจ านวนมาก อ ปกรณ เคเบ ลท ว เก อบทะ งหมด จ ต องม การน าเข าจากต างปร เทศ หากไม ม การควบค มจ ม การลงท นท ซ าซ อน แล ไม เป นผลด ต อเศรษฐก จของปร เทศ

32 32 3) การแย งซ อล ขส ทธ รายการ เม อม การแข งขะนส ง จ ม การแข งขะนแย งซ อล ขส ทธ รายการมากข น หากไม ม การควบค มท ด จ ท าให เก ดการร กรานทางวะฒนธรรมจากต างชาต แล เส ยด ลการค ากะบต างปร เทศ 4) การล เม ดล ขส ทธ รายการ เม อม การแข งขะนส ง รายท ส ไม ได โดยเฉพา รายเล กท ม พ นท ให บร การน อยหร อม ฐาน สมาช กน อย จ ไม สามารถแย งซ อล ขส ทธ ได ท าให รายการท ให บร การส รายใหญ ไม ได แล จ เก ดการท มตลาด ท าให รายเล ก ไม สามารถท าธ รก จต อไปได ซ งจ เป นบ อเก ดท า ให รายเล กหะนไปเผยแพร รายการท ล เม ดล ขส ทธ แล เก ดการกละ นแกล งตะดสายสะญญาณ เคเบ ลท ว ซ งป ญหาต างๆ เหล าน เคยเก ดข นในต างปร เทศมาแล ว 5) เก ดการแข งขะนท ไม เป นธรรม กรณ ผ ให บร การรายใหญ แล ม ก าละงเง นส ง จ ใช ว ธ การท มตลาดหร อรวบซ อล ขส ทธ รายการไปจนหมด ท าให ผ ปร กอบก จการรายเล ก โดยเฉพา ในร ดะบจะงหวะด ไม ม รายการท ม ค ณภาพออกอากาศ ซ งจ เป นโอกาสของรายใหญ ร ดะบภ ม ภาค หร อ ร ดะบปร เทศ ท าการท มตลาดเพ อย ดครองพ นท ของเคเบ ลท ว ร ดะบต าบล อ าเภอ หร อ จะงหวะด ซ งต อไปจ ท าให เคเบ ลท ว ของช มชนหมดส นไป กลายเป นเคเบ ลท ว ท ส งสะญญาณ จากส วนกลางเช นเด ยวกะบ FREE TV ในป จจ บะน

33 33 CABLE TV ภาคผนวก I Group 4 ISRA INSTITUTE

34 34 CABLE TV เคเบ ลท ว ไทย....ว กฤต หร อโอกาส ว กฤต หร อโอกาส? Group 4 ISRA INSTITUTE

35 35 เคเบ ลท ว ไทย......ว กฤต หร อโอก ว กฤต หร อโอกาส? พนา ทองม อาคม ก จการโทรทะศน บอกระบเป นสมาช ก หร อเคเบ ลท ว ถ อก าเน ดมากว าห าส บป แล ว ในป 1948 ใน สหระฐอเมร กาหน งในปร เทศแรกๆท ม โทรทะศน เป นปร เทศท กว างขวาง เคเบ ลท ว (Cable Television, CT) เป น ทางเล อกของช มชนห างไกล ท ไม สามารถระบสะญญาณโทรทะศน ได อย างชะดเจนม ค ณภาพจากการออกอากาศปกต ได ดะงท ม ช อเร ยกกะนในสมะยนะ นว า CATV ท ย อมาจาก Community Antenna Television แปลว าโทรทะศน เสา อากาศช มชน ท ม ผ ลงท นตะ งเสาอากาศระบคล นของช มชนขนาดใหญ ในจ ดท ระบภาพได ด แล วต อสายเคเบ ลจาก สายอากาศนะ น ไปยะงคระวเร อนในช มชน จากร บบง ายๆ ท ตะ งเสาอากาศส งๆ เพ อดะกระบสะญญาณ ของท ว ปกต แล วขยายความเข ม ส งให ด กะนใน หม เพ อนบ านในตอนแรก ผ ด าเน นการได เร มขยายตะวในเวลาต อมา เป นการเก บค าสมาช กเล กๆ น อยๆ เป น ค าใช จ ายในการบร การ ในย คแรกเร มน เคเบ ลท ว เป นเพ ยงการถ ายทอดสะญญาณโทรทะศน ปกต แล วป อนเข า คระวเร อนสมาช กผ านทางสายเคเบ ล โดยช องรายการพ นฐานก ม เพ ยงช องสะญญาณแค สามเน ทเว ร คใหญ ค อ CBS ABC NBC แล อาจรวม PBS ด วยเท านะ น เน องจากการส งสะญญาณทางสาย ตะดการกวนกะนของคล นสะญญาณท ม ในร บบกร จายเส ยงปกต ผ ปร กอบการเคเบ ลพบว าผลพลอยได ทางเทคโนโลย ท าให ตนสามารถส งสะญญาณได เต มท ถ ง 12 ช องสะญญาณ เต มหน าป ดของเคร องโดยไม ต องเว น ช องความถ ท สามารถน ามาใช ได น ในท ส ดได กลายเป นโอกาสท ผ ปร กอบการสามารถผล ตรายการออกอากาศเป นของตะวเองได การเต บโตของร บบเคเบ ลท ว (CT) ในอเมร กา ในร ย แรกเป นไปอย างช าๆ แล ไม เป นท สนใจของ ผ ปร กอบการฟร ท ว ตามปกต ท ส วนใหญ จ มอง เคเบ ลท ว ว าเป นบร การเสร มท ให บร การอย แถวชายขอบของ สะญญาณกร จายเส ยงของตนเท านะ น (Gross 1977) ในช วงทศวรรษ 60 การเต บโตของร บบเคเบ ลในสหระฐเร มขยายตะวมากข น เม อม การระบช วงสะญญาณ จากสถาน ท อย ไกลเป นร อยๆ ไมล มาบร การในร บบเคเบ ลช มชน อย างไรก ตาม การขยายตะวในช วงน ก เป น เพ ยงการขยายตะวด านร บบ แต ในด านรายการยะงเป นการลองผ ดลองถ กเส ยมากกว า เช นอาจม รายการ พยากรณ อากาศของท องถ น ข าวช มชน ข าวบร การ เป นต น ในช วงทศวรรษ 70 ม การพะฒนาทางด านเน อหารายการเก ดข น แล เป นไปอย างรวดเร ว เก ดรายการท น าสนใจแล ได ระบการตอบสนองท ด จากผ ชม เร มด วยรายการ เช น HBO แล โปรแกรมอ นๆ อ กมาก เช น MTV CNN ESPN CHN CNBC เป นต น ในย คน เอง เคเบ ลท ว เร มกลายเป นธ รก จใหญ ม ช องบร การได เป นร อยช อง แล หยะ งรากล กในธ รก จโทรทะศน จนกร ทะ งป จจ บะน เคเบ ลท ว ในปร เทศไทย ในปร เทศไทย โทรทะศน ท เร ยกกะนว าเคเบ ลนะ น ได เร มด าเน นการแบบชาวบ านเช นกะน ผ ด าเน นการราย แรกเป นใครนะ นไม ทราบแน นอน เพรา ไม ม กฎหมายรองระบแล ชาวบ านท ากะนเอง แต ท ม หละกฐานแน นอนก ค อ รายท จะนทบ ร ในป 2523 โดยค ณฉลาด วรฉะตร นะกการเม องช อดะง โดยเร มจากการแก ป ญหาการระบสะญญาณฟร

36 36 ท ว หร อท ว ปกต ไม ชะด แล ต อมาก ขยายตะวโดยการแพร ภาพภาพยนตร จากว ด โอไปตามสาย ซ งก ไม ได แตกต าง จากส งท เก ดในสหระฐอเมร กา แล ในช วงเวลาเหล อมกะนนะ นเอง ก ทราบว าม ผ ปร กอบการอ กหลายรายในช มชน ท ไม สามารถระบสะญญานโทรทะศน ได ชะด เช นในจะงหวะด เช ยงใหม เช ยงราย โคราช นครสวรรค แม ฮ องสอน แล ต อมาผ ปร กอบการสมะครเล นเหล าน ก ม แถมช องภาพยนตร จากว ด โอ (ไม ม การอน ญาตเร องล ขส ทธ แล ในบาง ท ม ช องว ด โอเอ กซ ด วย) เน องจากในย คนะ น ยะงไม ม กฎหมายรองระบเร องเคเบ ลโดยเฉพา การขยายตะวแล การควบค มจ ง เป นไปได ยาก จ ถ อว าปร ชาชนม ความต องการ แต ระฐไม สามารถสนองได ปล อยให ชาวบ านท าไปตาม ยถากรรมก ได เพรา เห นชะดถ งความต องการ แล ปร โยชน ท จ ได ผ ให บร การแล ผ ซ อบร การก ปรากฏชะดม ตะวตน ผ ปร กอบการในย คนะ นจ งถ อว าเถ อนหร อว าท าผ ดกฎหมายก ได แต ก ไม ม กฎหมายท จ บอกว าท า อย างไรถ งถ ก ในอ กม มมองจ ถ อว าระฐแล หน วยงานของระฐล เลยความต องการของสะงคมก ได เพรา เพ กเฉย ต อหน าท ทะ งๆท บร การชน ดน ม มาแล วหลายส บป ตะ งแต ก อน พ.ศ ทะ งในสหระฐแล ในย โรป ก จการเคเบ ลท ว ในปร เทศไทยท ถ อว าเป นทางการจร งๆนะ น ได เร มข นในป พ.ศ โดย IBC (International Broadcasting Corporation) เป นผ ให บร การ ม การแพร ภาพโดยใช ร บบ MMDS (Multipoint Multichannel Distribution System) ซ งต อมาม ผ ปร กอบการหละกๆในกร งเทพอย สามรายด วยกะน ค อ IBC UTV แล Sky TV การเต บโตของร บบเคเบ ลในปร เทศไทยนะ น เป นในละกษณ ต างคนต างท า ล มล กคล กคลาน เร มจาก หน วยงานท ให อน ญาตท แตกต างกะน ค อ กรมปร ชาสะมพะนธ (Sky TV) แล อสมท. (IBC แล UTV) อ กทะ ง ร บบ การส งสะญญาณก ม ความแตกต างกะน ค อม ทะ งการแพร ภาพทางอากาศ (IBC แล Sky TV) แล ทางสายเคเบ ลใย แก ว (UTV) ผลเส ยท เห นค อการแข งขะนทางธ รก จท ไม ได อย บนพ นฐานท เท าเท ยมกะน แล ขาดการศ กษาถ งความ เหมา สมด านราคา ความต องการแล เน อหารายการท ควรเป น ผลท ตามมาก ค อการขาดท น ในท ส ด เม อเก ด ว กฤต ทางเศรษฐก จ Sky TV ต องเล กก จการพร อมหน ส นจ านวนมาก ขณ ท IBC ต องควบก จการเน องจากความ จ าเป นในการอย รอดทางธ รก จ กะบ UTV จนกลายเป น UBC อย างท เห นท กวะนน น ค อว กฤต ท เก ดข นแล ว เหต ผลในการชมโทรทะศน ร บบบอกระบเป นสมาช ก ร บบโทรทะศน แบบเคเบ ลนะ น ม ก าเน ดมาจากสาเหต ด านสะญญาณก จร ง แล ป จจ บะนเหต ผลนะ นก ยะงเป น จร งอย ในบางจ ดของเม องใหญ ท ม ต กส ง หร อท องท ท ม ความจ าเป นเร องสะญญาณ แต ป จจ บะนน การบอกระบ สมาช ก ม เหต ผลหละกจากด านรายการ น ค อสาเหต ท แท จร งของการบอกระบเคเบ ลท ว ของผ ท อย ในย านท สามารถระบฟร ท ว ได อย างชะดเจน แล ท าให เก ดการเปล ยนช อเร ยกขานจาก Community Antenna TV (CATV) ท ม ช องฟร ท ว เป นหละก มาเป น Cable TV ท ม ช องเฉพา ของเคเบ ลด วย แล Pay TV ท ส งทะ งร บบ เคเบ ลแล แพร ภาพทางอากาศแต ต องเส ยค าบอกระบสมาช ก วะนน ผ ชมโทรทะศน ท บอกระบเป นสมาช กUBC กว า 381,000 ราย แล รวมทะ วปร เทศกว า 546,000 ราย (Asia Cable & Satellite World, March 2001) คงต องเห นปร โยชน ของ เคเบ ล มากกว าแค การระบสะญญาณท ชะดเจนเป นแน สาเหต หละกท ระบชมเคเบ ลท ว จากรายงานของ ศก นตลา อะคนศ ยานนท (2539) ซ งศ กษาสมาช ก 400 รายของไอบ ซ พบว าผ ชมท บอกระบเป นสมาช กนะ น ใช ปร โยชน จากเคเบ ลท ว หลายด าน ค อ ได ชมรายการ ถ ายทอดสดท ทะนเหต การณ ได ผ อนคลายความเคร ยด/ได ระบความสน กสนาน แล ใช ต ดตามการเคล อนไหวของ

37 37 เหต การณ ต างๆ ท เก ดข นในโลก การศ กษาน สอดคล องกะบของกรอบแก ว ป นยารช น (2539) ท ศ กษาผ บอกระบ เคเบ ลทะ วไป 400 รายแล พบว าผ ชมต องการระบร ข าวสาร ได ระบความร ใหม ๆ แล ช วยคลายเหงา ในเร องของปร เภทของรายการหร อช องเคเบ ลท สมาช กในเขตกร งเทพฯ ระบชมมากท ส ดนะ น พบว า ล าดะบความบ อยคระ งในการชมม ดะงน (ธน สสรา เพชรยศ 2543) 1. HBO 2. Discovery Channel 3. Supersport 4. Channel V Thailand 5. UBC X-Zyte 6. MTV 7. Cinemax 8. Supersport Gold ในขณ ท จ านวนสมาช กเคเบ ล ท ว เพ มข นกว า15% ในป 2543 (Asia Cable & Satellite World, March 2001) เคเบ ลท ว ก หน ไม พ นการถ กว พากษ ว จารณ จากสะงคม ซ งเป นเร องไม ยาก ในขณ ท ร บบเคเบ ลท ว ใน ปร เทศไทยปร สบกะบภาว ขาดท น รายการท ทางเคเบ ลผล ตเองยะงม ไม มาก การว พากษ ว จารณ ในส วนของ เคเบ ล มะกเป นเร องในร ดะบนโยบาย โดยเฉพา นโยบายด านการปร กอบการ เช น ราคาค าสมาช กท ถ ก กล าวหาว าแพง เป นก จการผ กขาด หร อว าไม ควรม โฆษณา แต ในอนาคตคาดว าเม อม ผ ปร กอบการมากข น แล ภาว เศรษฐก จด ข น ข อว พากษ น าจ เบนมาส เร องค ณภาพของรายการท น าเสนอด วย ว รบ ร ษแล ความระบผ ดชอบ ภายใต ข ออ างเร องการค มครองผ บร โภค แล ค สะญญาท ควรได ระบการค มครอง เป นการง ายมากท จ กล าวโน มน าสาธารณ ชนให คล อยตามกะบเหต ผลท เห นชะดว าเป นปร โยชน กะบปร ชาชน ส ทธ ของผ บร โภค ควรได ระบการค มครอง น เป นค าพ ดท ถ กต อง 100 เปอร เซ นต แล ได ระบการระบรอง โดยมาตรา ๕๗ แห งระฐธรรมน ญ ใครพ ดเม อไหร ก ถ กต อง ใครก ตามท เร ยกร องให ปกป องคมครองผ บร โภค ป องกะนการผ กขาดก ถ กอ ก น าช นชม กลายเป นว รบ ร ษได อย างง ายๆ ว รบ ร ษว รสตร ในบ านเราจ งเก ดไม ยาก เน องจากไม ต องลงท นอ ไร ใครท ใจกล าก ออกมาพ ดปร โยค ส าเร จร ป แล วก เป นว รบ ร ษได เราต องค มครองผ บร โภค ต องป องกะนการเอาเปร ยบ ต องป องกะน ผ ปร กอบการผ กขาด ผ บอกระบเป นสมาช ก แล ผ ปร กอบการเคเบ ลท ว (Operator) จ มองว าอย คนล ฟากของผลปร โยชน ก ได เหม อนกะบผ ซ อผ ขายส นค าทะ วไป รายได หร อผลได ของฝ ายหน งจ เป นรายจ ายของอ กฝ ายหน ง น เป นความ เช อมโยงท เห นได ชะด เม อไรก ตามท ว รบ ร ษช ว าการข นราคาค าบอกระบเป นการเอาเปร ยบผ บร โภค ว รบ ร ษนะ นก ได ใจผ บร โภค ม ภาพว าอย ข างเด ยวกะบผ บร โภค ปกป องผ บร โภคได ระบเช ดช ว าเป นว รบ ร ษเป นแชมเป ยนด าน ค มครองผ บร โภคของสะงคม แน นอน นอกจากได ใจของผ บร โภคแล ว ว รบ ร ษยะงได ส อมวลชนเป นพะนธม ตร โดยง าย ใครๆ ก อยากเช ยร ผ ท ม ภาพว าออกมาปกป องสะงคม

38 38 ในส วนของผ ปร กอบการ พวกน ไม ได มาม อเปล า แต เป นเจ าของเง นลงท นท เอามาสร างโครงสร าง พ นฐานของร บบ เป นผ ต องใช ฝ ไม ลายม อความร ความสามารถเพ อให บร การผ บอกระบสมาช กอย างม ปร ส ทธ ภาพ แล ต องเส ยภาษ ค าธรรมเน ยมสารพะด พวกน อย ในสถาน ตรงกะนข ามกะบว รบ ร ษม อเปล า น เป น เร องเข าใจไม ยาก เพรา เหต ท ผ ปร กอบการเข ามาท าธ รก จนะ นก เพ อแสวงหาก าไร ขณ ท ว รบ ร ษนะกว พากษ ไม ม ภาพของผลปร โยชน เลย จ งด ผ องแผ วกว า ท หนะกกว านะ น ในส วนก าไร ผ ปร กอบการจ เอาก าไรมาจากไหนเล าถ าไม ใช เอาจากผ บร โภคท บอกระบ เป นสมาช ก ดะงนะ น เม อไรก ตามท ม ว รบ ร ษมาช ว าผ ปร กอบการเอาก าไรเก นควร แอบข นราคาแอบโฆษณา ใช เล ห เอาเปร ยบผ บร โภค ท าสะญญาไม เป นธรรม เพ ยงเท าน ผ ปร กอบการก จ กลายเป นฝ ายตะ งระบ เป นจ าเลย ต องแก ข อกล าวหา ผ ปร กอบการจ งตกเป นผ ร ายได โดยง าย ท กล าวข างต นนะ น เป นว ธ การโต แย งง าย ๆ ท ใช ได ผลอย างเสมอมาในปร วะต ศาสตร หละกโต แย งของ การเม องก มะกใช ว ธ เช นน แยกมวลชนออกจากนายท น ช ให เห นความอ อนแอแล ถ กเอาเปร ยบของมวลชน มวลชนเส ยนายท นได ไม ชอบธรรม ภายใต ข อโต แย งละกษณ น ใครท อ างว าย นข างมวลชน ก มะกจ ชน ท กคระ ง ได เป นว รบ ร ษว รสตร สมใจ แต ผ ชน ในการโต แย ง กะบผ กร ท าในส งท ถ กต อง อาจเป นคนล คนกะน แล ท มวลชนค ดว าได เม อมองร ย ยาวแล ว อาจกลายเป นเส ยก ได ค มครองผ บร โภคด านเคเบ ลท ว ต องม หละกการแล ม เหต ผล ปร เทศไทยปกครองปร เทศโดยใช ระฐธรรมน ญเป นหละก แล ระฐธรรมน ญบะญญะต ให ระฐใช แล สนะบสน น ร บบเศรษฐก จแบบเสร ดะงมาตรา ๘๗ ของระฐธรรมน ญเข ยนไว ว า ระฐต องสนะบสน นร บบเศรษฐก จแบบเสร โดยอาศะยกลไกตลาด ก ากะบด แล ให ม การแข งขะนอย างเป นธรรม ค มครองผ บร โภค แล ป องกะนการผ กขาด ตะดตอนทะ งทางตรงแล ทางอ อม รวมทะ งยกเล กแล ล เว นการตรา กฎหมายแล กฎเกณฑ ท ควบค มธ รก จท ไม สอดคล องกะบความจ าเป นทาง เศรษฐก จ แล ต องไม ปร กอบก จการแข งขะนกะบเอกชน เว นแต ม ความ จ าเป นเพ อปร โยชน ในการระกษาความมะ นคงของระฐ ระกษาผลปร โยชน ส วนรวม หร อการจะดให ม สาธารณ ปโภค ระฐธรรมน ญมาตรา ๘๗ บะญญะต ไว ชะด ให ระฐจะดให ม ร บอบเศรษฐก จแบบเสร โดยอาศะยกลไกตลาด ป องกะนการผ กขาดตะดตอน ห ามตรากฎร เบ ยบควบค มท ไม จ าเป นแล ห ามท าธ รก จแข งขะนกะบเอกชน ธ รก จ เคเบ ลเองก แน นอนว าด าเน นการแล ได ระบการค มครองภายใต แนวนโยบายแห งระฐท บะญญะต ไว ในมาตราน การห ามระฐท าธ รก จแข งกะบเอกชนนะ น เว นแต ท จ าเป นเช นสาธารณ ปร โภคเท านะ น เห นได ชะดว าเจตนา ของระฐธรรมน ญต องการให ระฐด งเอกชนมาลงท นทางธ รก จ หร อพ ดง าย ๆ ว ามาระบภาร ในการบร การปร ชาชน โดยเอกชนเป นผ ลงท น ซ งระฐธรรมน ญจ งใจเอกชนเหล าน โดยใช กลไกตลาด นะ นค อม ก าไรมาล อ แต ก ป องกะน การค าก าไรเก นควร โดยระฐต องด แลให ม การแข งขะนแล ไม ยอมให ผ กขาด น เป นหละกการพ นฐาน

39 39 เพ อค มครองผ บร โภคระฐธรรมน ญได จะดให ม มาตรา ๕๗ ไว ระบรองส ทธ ของผ บร โภค โดยบะญญะต ว า ส ทธ ของบ คคลซ งเป นผ บร โภคย อมได ระบความค มครอง ทะ งน ตามท กฎหมายบะญญะต กฎหมายตามวรรคหน งต องบะญญะต ให ม องค การอ สร ซ งปร กอบด วยตะวแทนผ บร โภคท าหน าท ให ความเห นในการตรากฎหมาย กฎ แล ข อบะงคะบ แล ให ความเห นในการก าหนดมาตราการต างๆ เพ อค มครองผ บร โภค เพ อป องกะนการแข งขะนท ไม เป นธรรม กฎหมายอ กฉบะบท ออกมาเพ อให การแข งขะนทางการค าม ความ เป นธรรม ป องกะนการใช อ านาจเหน อตลาด ค อพร ราชบะญญะต การแข งขะนทางการค า พ.ศ ท ควบค มด แล แก ไขแล ป องกะนการผ กขาด การครอบง าตลาด แล การแข งขะนท ไม เป นธรรมอ กกฎหมายหน งด วย โดยหน าท หน งของส านะกงานคณ กรรมการการแข งขะนทางการค าค อ ศ กษา ว เครา ห ว จะยเก ยวกะบส นค า การบร การ แล พฤต กรรมในการปร กอบธ รก จ รวมทะ งเสนอแน แนวทางแล ให ความเห นในการป องกะนการใช อ านาจเหน อ ตลาด การรวมธ รก จ การลดแล การจ ากะดการแข งขะนในการปร กอบธ รก จต อคณ กรรมการ กฎหมายบางฉบะบท อ างถ งข างต นนะ น เป นหละกในการบร หารปร เทศโดยใช ร บบเศรษฐก จแบบเสร ใน การพะฒนาสะงคม แล กฎหมายก เข าใจถ งอ านาจของตลาดด วย ว าถ าเก ดการผ กขาดหร อการแข งขะนท ไม เป น ธรรม ปร โยชน ของปร ชาชนจ เส ยไป ในส วนของนะกการตลาดแล ผ ลงท น หละกการของนะกการตลาดท ย ดกะน ทะ วไปค อ ปร กอบอาช พโดยการสนองตอบต อความต องการของผ บร โภคให ด ท ส ดภายใต กฎหมายแล ศ ลธรรม ส วนผลตอบแทนท นะกการตลาดจ ได นะ น ได มาจากการสร างปร ส ทธ ภาพในการด าเน นงาน (ด กว า ต นท นน อย กว า ถ กกว า เร วกว า ฯลฯ) ท เหน อกว าค แข งแล ได ระบการเก อหน นจากผ บร โภค/ผ ระบบร การ การค มครอง ผ บร โภคท ด ต องเข าใจกลไกท ระฐธรรมน ญตะ งใจจ ใช ในการปกครองแล พะฒนาปร เทศ ในสะงคมใดๆก ตาม ท กคนต างก เป นผลผล ตของสะงคม จ ถ อว าท กคนม ค ณธรรมเสมอกะนก ว าได ในโลก ของนะกธ รก จ นายท นหร อนะกการตลาด ต างก เป นผลผล ตของสะงคมไม ต างจากนะกว ชาการ ข าราชการ หร อ ผ บร โภค หร อแม แต ผ ปร สงค จ เป นว รบ ร ษว รสตร ด านส อ ด านค มครองผ บร โภค ท กฝ ายม ทะ งคนด แล ไม ด สะงคมควรช วยกะนขจะดคนไม ด แล ช วยกะนระกษาคนด ไว การกล าวหาโจมต อย างขาดเหต ผล หร อการแบ งแยกคน เป นเขา เรา ไปตามอาช พ นอกจากก อให เก ดการแตกแยกแล ว ยะงท าปร โยชน ของสะงคมให เส ยไปในร ย ยาว อ ไรจ เก ดข นถ าขาดเหต ผล เม อมองด โทรทะศน ในฐาน ส อมวลชนหละกท แพร หลายเข าถ งแทบจ ท กคระวเร อน ท กท านคงไม ปฏ เสธ ว าปร ชาชนควรม ทางเล อกมากกว าท ว เสร สามส ช อง การท ระฐจ เป นผ ปร กอบการเคเบ ลท ว เส ยเองนะ นเป นไป ไม ได การให เอกชนเข ามาระบภาร วางโครงสร างพ นฐานแล ให บร การน าจ เป นทางออกท ด กว า แต ถ าเอกชน เข ามา ต องยอมให เขาได ระบผลตอบแทนท เป นธรรม แล ถ าได ตามนะ นปร โยชน ก จ เก ด เคเบ ลท ว เป นส อท ม ศะกยภาพส งมากในด านการศ กษา ข าวสารแล ช มชน โดยเฉพา เหมา กะบการท า รายการท ม งตรงเข าส เร องท น าสนใจเฉพา กล ม แล ในอนาคต ส อเคเบ ลม แนวโน มท จ พะฒนาไปส บร การใหม ๆ ได อ กมาก เช น พวก Interactive TV หร อการเช อมต อกะบส ออ นๆ อย าง Multimedia หร อ Net TV แม กร ทะ งเร อง พาณ ชย อ เล คโทรน ค

40 40 ผ ม ความเข าใจในส อน ภายใต ร บบการค าเสร ต องร จะกใช ปร โยชน จากเคเบ ลท ว ผ านผ ปร กอบการ ร จะกเง อนไขท จ กร ต นให เก ดบร การท เป นปร โยชน โดยท ผ ปร กอบการเองก ม ก าไร ดะงท ชวน ต ศ ว เก อ เข ยน ถ งการค มครองผ บร โภคด านเคเบ ลท ว แล การเป ดเสร ไว อย างน าระบฟ งว า...ประชญาการค มครองผ บร โภคท แท จร งแล ในร ย ยาว ไม สามารถท าได ด วยการ ห าม โฆษณา ห ามข นราคา ซ งเป นส งท ขะดแย งกะนในตะวเอง แล ไม สอดคล องกะบสภาพความเป น จร งของตลาด ซ งในท ายท ส ด ธ รก จก อย ไม ได แล ท กคนก จ เป นผ แพ ทะ งส นอย างท พ ส จน มาแล วใน 12 ป ท ผ านมา ตรงข าม การค มครองผ บร โภคอย างแท จร งจ อย ท การให ทางเล อก กะบผ บร โภค แล ว ธ ท จ ท าให ผ บร โภคม ทางเล อกมาก ก ต องมาจากการเป ดเสร เท านะ น (ชวน ต ศ ว เก อ 2501) การตรากฎร เบ ยบท ไม จ าเป น การควบค มบะงคะบจนกร ทะ งผ ปร กอบการอย ได ล าบากจ เป นการท าลาย ร บบ โดยเฉพา การมองผ ปร กอบการเป นคนล ฝ าย ไม ให เขาได ระบผลตอบแทนท เป นธรรม อาจน ามาซ งการ ขาดท นจนอย ไม ได เม อผ ลงท นป ดตะวเอง การแข งขะนก ไม เก ด ทางเล อกก ลดลง นอกจากจ ม ผลเส ย ต อร บบส อสารมวลชนแล ว ร บบเศรษฐก จชองชาต ก ถ กกร ทบด วย ทระพยากรท ท งร าง นะบเป นความส ญเส ย การจ างงานก ไม เก ด ฐานภาษ ก หดตะว ผลปร โยชน ของชาต ทางด านการส อสารก ส ญเส ยไปโดยไม ควร..น ค อว กฤต! ว รบ ร ษด านรายการ ดะงได กล าวแล วว าข อโต แย งในเร องของเคเบ ลท ว ท กวะนน เน นไปในเร องของนโยบายด านการ ปร กอบการ แต ในอนาคต เม อธ รก จน เต บโตข นแล ม การขยายตะว ค าว พากษ ว จารณ ด านเน อหารายการก คง จ มากข น แล วะนน รายการของฟร ท ว ก ระบได ทางเคเบ ล เร องรายการคงจ กล าวรวมๆกะนได ในเร องรายการ เป นอ กด านหน งท สามารถก าเน ดว รบ ร ษว รสตร ได ง าย เป นท ร กะนด ว าโทรทะศน เป นส อมวลชนท สามารถม บทบาททางด าน ข าว การศ กษา วะฒนธรรม ได เป น อย างมาก แล ในกรณ ว นาศกรรมต ก เว ลด เทรดในสหระฐเม อเร วๆน โทรทะศน ได แสดงให เห นถ งความสามารถใน การปลอบขวะญ เป นส อช วยสร างก าละงใจแล ความเป นอะนหน งอะนเด ยวของชาต ได จากศะกยภาพของส อโทรทะศน ข างต น ท าให เป นการง ายท ใครก ตามจ ออกมาเร ยกร องให ส อเน นท า หน าท ในด านให การศ กษา เสนอข าวท รวดเร ว เป นธรรม เป นปร โยชน ให มากข น ส งเหล าน ใครพ ดเม อไรก ถ กต องร อยเปอร เซ นต ทะ งผ พ ดก ด ด ในวะนน เช นกะน ว รบ ร ษเก ดได ง ายมาก ถ าใครออกมาช ให เห นว าท ว ม แต รายการบะนเท ง ล ครน าเน ามอม เมาปร ชาชน ยกตะวอย างจ จ สะกเร องสะงคมก จ เห นด วย ใครอยากเป นว รสตร ก แค ออกแถลงว าส อมอมเมา ปร ชาชน เป นเคร องม อนายท น สร างละทธ บร โภคน ยม วะตถ น ยม แล วเร ยกร องให รายการท ว โฆษณาท ว เคารพ ส ทธ สตร ปกป องเด ก เยาวชนแล คนชรา จะดสะมมนาสะกคระ งสองคระ ง สะงคมก ช นชม การว พากษ ดะงกล าวข างต นเป นงานง าย ผ สะงเกตการณ ทางสะงคมคนไหนก ท าได ถ าอยากท า แล ถ าใคร ท า ผ อ นหร อแม แต ผ เข ยนเองก คงปฏ เสธได ยาก ใครเลยจ ไปเห นว าไม ควรเคารพส ทธ สตร ไม ควรปกป องเด ก ใครกล าปฏ เสธว าในท ว วะนน ไม ม บร โภคน ยม แล ไม ม การสวนกร แสวะฒนธรรมไทยในจอโทรทะศน

41 41 เม อข อเท จจร งหายาก....ความพอด อย ท ไหน ความพอด อย ท ไหน? ในโลกของเหต ผลแล ความเป นจร งท ม ใช การช น วกล าวหากะนลอยๆ การจ ร ว าความพอด อย ท ไหน ไม ใช เร องง าย โลกของการส อสารมวลชนไม ใช โลกขาวหร อด า ไม ใช ถ กหร อผ ด ใช หร อไม ใช ในโลกของ ส อมวลชนมะกเป นโลกของด ลยพ น จ เหม อนแกงไทย เผ ดไปก ก นไม ได จ ดไปก ไม อร อย ของด ต องกลางๆพอด ๆ แต พอด ของใครล แต ล คนก ไม เหม อนกะน เอาใจท กคนก ท าไม ได ลองค ดด การรายงานข าวท ทะนเหต การณ เป นเร องด การม ข าวมากครอบคล มก เป นเร องด แต มากแค ไหนล ออกอากาศท กเร องก ไม ได แต ถ าไม ออกก ถ กว า ยะงม อ ก ถ าม ข าวมาก ก ม รายการศ กษาน อยน รายการศ กษาก ด เช นกะนน รายการทางวะฒนธรรมล? เร องอาช พ? ช มชน? จ แยกคล นหร อรวมคล นด เอาก คล น สะดส วนอย างล เท าไรถ งพอด? ร ได ไง ใครควร ตะดส น? แล วคนด ล ถ าเขาไม ด? การกล าวหาว าท ว ม แต ล ครน าเน านะ นง าย แล ก ด ว าน าจ จร ง แต ถ าถามว าท าไมเป นอย างน ล น ตรง น ยาก เป นเพรา คนด ชอบแบบนะ น? สปอนเซ อร ชอบแบบนะ น? นายท นชอบแบบนะ น? โครงสร างธ รก จท าให เป นอย างนะ น หร อโครงสร างสะงคมเราวะฒนธรรมเรา? หร อหลายอย างผสมผ เสกะน? ใครบอกได? ไม ใช เพ ยงแค นะ น ยะงม ยากกว านะ นอ ก ถ าถามว าแล วเราควรเปล ยนหร อเปล า? ถ าจ เปล ยนๆเป นแบบไหน? แล วร ได ไงว าจ ด กว าเก า ใครบอกได แล วถ าผ ดล? จ ระบผ ดชอบอย างไร? ใครระบผ ดชอบ? ในความเป นจร ง ผ ชมด ท ว ด วยเหต ผลหลายอย าง บางคนด เพ อระบข าวสาร บางคนหาความร ในขณ ท อ กหลายคนหาความบะนเท ง บางคนเป ดเป นเพ อน เจา เฉพา ความบะนเท ง บางคนบะนเท งโดยล คร (น าเน า) บางคนชอบสารคด ด สคะฟเวอร บางคนชอบ ก ฬา บางคนชอบทอล คโชว บางคนหลายอย างปนกะน จ ซอยย อยอ กก ได บางคนชอบก ฬาฟ ตบอล บางคนชอบกอล ฟ บางคนชอบมวยปล า บางคนชอบมวย (ไทย) ชอบเทนน ส นะกส อสารมวลชนทะ งภาคปฏ บะต แล ภาคว ชาการจ งไม ควรค ดอ ไรง ายๆ ว าฉะนว าอย างน ด ผ ชมควรชม อย างน อย างนะ น ต องไม ชมโน นไม ชมน ท ส ดจ กลายเป นเหม อนนะกโภชนาการสมะครเล น ร แต เพ ยงว าอาหาร อ ไรด ม ปร โยชน แล วจ ยะดเย ยดให คนก นๆแต ว ตาม น จ ชะ งตวงแต อาหารห าหม แต คนก นบอกไม ไหว ไม อร อย เบ อ คนก นชอบ จะงค ฟ ด ขนมหวานจะด มะนจะด ฟระ งดอง แถมเหล าเบ ยร อ กต างหาก การด แลสะงคมท ด ควรด แลโดยการจะดสมด ลแล ให ผ ชมม ทางเล อก ไม ต างจากแม บ านชาญฉลาด เม อล กชอบก นเน อ ก ต องหาทางชดเชยโดยท าผลไม แปลกๆให ระบปร ทาน เพ มเต มปลาให บ าง ชะกชวน ให ระบปร ทานผะกแปรร ปในละกษณ ต างๆบ าง การปล อยตามใจ หร อ ห าม บะงคะบเค ยวเข นด าว า ไม น าจ ใช ว ธ ท ถ กต อง รายการโทรทะศน ก เช นกะน การบะงคะบเท ากะบผละกผ ชมไปหาส ออ น เช นผละกจากท ว ไปส ว ด โอ หร อ ว ซ ด ไม เป นปร โยชน ว ธ ท ด น าจ เป นการส งเสร มรายการท ม ค ณค า เช นจะดหาเวลาออกอากาศท เหมา สม ส งเสร มผ ผล ตให ม ความร ส งเสร มด วยมาตราการทางด านภาษ หร อ ด านเง นท นอ ดหน น น เป นเพ ยงตะวอย าง ท น าจ ท าได ในส วนรายการน มองได ว าม ทะ งว กฤต แล โอกาสปนกะนอย อย ท ว าผ ค มนโยบายในอนาคตจ ม ทะศน ใน เร องน อย างไร

42 42 รายการค ณภาพน าเข าหร อผล ตเอง เป ดด รายการท ว ทะ งเคเบ ลแล ฟร ท ว วะนน จ เห นว าม รายการทะ งท ด แล ไม ด ปนกะนอย เป นจ านวนมาก บางคนอาจม ความเห นว ารายการด ม น อยกว ารายการไม ด บางคนก อาจแย งว ารายการด ม มากกว า แต คงไม ม ใครท จ บอกว าม แต รายการด อย างเด ยวหร อบอกว ารายการเลวหมด รายการปร เภท แอนน มอลพลาเน ท หร อด สคะฟเวอร คงได เรทต งความด ว าด ส ง รายการมวยปล าก อาจได ต าหน อย ทะ งน แล วแต สายตาผ ชม หากด ด วยใจเป นธรรมแล ว จ เห นว ารายการค ณภาพม ท มาจากต างปร เทศเป นจ านวนมาก ท พ ดน ไม ได หมายความว าของไทยไม ด หร อของนอกจ ด หมด พวกไร สาร เช นแข งทายขนมญ ป นก ม แต ท จ พ ดน เป น เร องรายการค ณภาพท ม เน อหาสาร ด การผล ตด น าชมน าต ดตาม เช น พวกรายการสารคด แล ความร ต างๆ เป นต น รายการเหล าน เป นปร โยชน เป ดโลกให เยาวชนแล ผ ชมทะ วไปได เห นโลกกว างแล ใช ท ว ในการเร ยนร เราต องยอมระบว าบางอย างเราท าเองไม ได หร อไม ค ม เช นโลกใต น า สารคด ขะ วโลก อวกาศอ ไรอย างน เป นต น รายการพวกน เราควรสนะบสน นให น าเข า แล ควรมองว าเป นโอกาสทางด านรายการ ในส วนของไทย การผล ตรายการค ณภาพก ท าได แค ด เฉพา สารคด เราจ พบว าผ ผล ตรายการเช น Panorama หร อ Pacific สามารถท ารายการค ณภาพร ดะบนานาชาต ได ตรงน เห นชะดว าเป นโอกาส ถ าม การ ส งเสร มอย างจร งจะง แล ควรส งเสร มให ส งออกรายการด วยซ า ตะวอย างเช น เราเองก ม จ ดแข ง โดยธรรมชาต เรา เส ยเปร ยบถ าไปถ ายท าเร องป าเม องหนาว แต ถ าป าเม องร อนเอเซ ย เช น ไทยลาว พม า ต างชาต ไม น าจ ส เราได น เป นข อได เปร ยบเช งแข งขะน (Competitive advantage) ของเรา ถ าเราสามารถส งเสร มให ไทยเป นโลเคชะ นให ฟระ งมาถ ายหนะงได อย างท ระฐบาลก าละงท าอย เราจ ม ข อ ได เปร ยบแล เราจ ท ารายการส งออกได แน นอน น เป นโอกาสของผ ผล ตแล เคเบ ลท ว ไทยโดยแท ป ญหาเช งนโยบายบางปร การ เน องจากการด าเน นก จการโทรทะศน ร บบเคเบ ลไม ม องค กรกลางท ท าหน าท ควบค มหร อก ากะบ การด แลก จการชน ดน จ งกร จะดกร จายไปตามหน วยงานท อน ญาตโดยอาศะย พรบ. ว ทย กร จายเส ยงแล ว ทย โทรทะศน กฎกร ทรวง มต คณ ระฐมนตร แล เง อนไขในการอน ญาตด าเน นการ เพ อให เหมา กะบเน อท ท จ ากะด ขอกล าวถ งป ญหาเช งนโยบายบางปร การท อาจม ผลให เก ดว กฤต หร อโอกาสก ได ท ผ เก ยวข องควรให ความ สนใจ การบะงคะบออกอากาศร วม (Must-carry) นโยบายน เป นเพ ยงข อตกลงร วม แต ก เป นไปตามปร สงค ของท ปร ช มคณ ระฐมนตร เม อ 22 ม นาคม 2532 เม อคระ งม มต อน ญาตให ม บร การโทรทะศน บอกระบเป นสมาช กได โดยเป นไปเพ อแก ไขการระบชมสะญญาณ โทรทะศน ท ไม ชะดเจนแล เพ อส งเสร มการท องเท ยว ข อตกลงน ก าหนดให ผ ปร กอบการเคเบ ลต องน าเสนอช อง ของฟร ท ว ในร บบของตนด วย การออกอากาศร วมน สอดคล องกะบต างปร เทศ เช นในสหระฐอเมร กาก ม นโยบายเช นน

43 43 เร องน ไม ได ม การถกเถ ยงร นแรงอ ไร แต เม อม การถ ายทอดรายการท ม ค าใช จ ายส งมากๆ แล เป น รายการท ปร ชาชนสนใจชม เช นการถ ายทอดสดรายการก ฬาดะง ก เคยม บางท านในค ายฟร ท ว ท ไม เห นด วยแล อาจม ข อแย งในเร องล ขส ทธ ตรงน ถ ามองในแง ของผ บอกระบจ เห นปร โยชน ท ชะดเจน ปร วะต ของเคเบ ลเก ดจาก การระบสะญญาณปกต ไม ชะด ป ญหาข อน ป จจ บะนก ยะงเป นอย ทะ งในเม องท ต กส งแออะด แล จ ดบอดห างไกลบางท ในร ย ยาว น เป นข อด ของฟร ท ว เพรา การไม โดยสารไปในเคเบ ลจ ท าให ตะวเองเส ยเปร ยบ เพรา เม อเคเบ ล เต บโต ฐานผ ระบของฟร ท ว จ เล กลงย งถ าค ณภาพภาพส ไม ได ป ญหาจ ย งมากฐานโฆษณาก ย งจ เล กลงอ ก น เป นโอกาสท ผ ชมจ ได ระบความสดวกแล ได สะญญาณท ม ค ณภาพ หากไม ม ข อตกลงน ผ ชมจ เส ยปร โยชน แล ร ย ยาวท ว เสร อาจเก ดว กฤต ได การโฆษณาในเคเบ ล การโฆษณา ในร ย ยาว ขอท านายว าเคเบ ลจ ม โฆษณาแน นอน น เป นไปตามท เห นแนวโน มทะ วโลก แล สอดคล องกะบความเห นของฝ ายราชการท ม การเคล อนไหวแก ไขข อจ ากะดทางร เบ ยบข อบะงคะบ (นสพ. บ านเม อง 22 ม.ค. 2544) การโฆษณาน าจ ช วยให ผ ชมม รายการด ๆชม เพรา ผ ปร กอบการในฐาน ของผ ซ อสามารถเล อกซ อ รายการค ณภาพด ๆแพงๆได ในส วนของท องถ น ผ ผล ตเองสามารถม เง นท นผล ตรายการค ณภาพได ดะงท แฟรงค บราวน ปร ธานสมาคมแพร ภาพกร จายเส ยงเคเบ ลแล ดาวเท ยมในเอเซ ย (CASBAA) กล าวไว ว า การ ป ดกว างให ผ ให บร การเปย ท ว โดยเฉพา เคเบ ลท ว สามารถโฆษณาได นะ น จ ช วยให ผ ผล ตรายการม รายได มาก เพ มข น จ ท าให ผ ผล ตรายการสามารถลงท นพะฒนาเน อหาร ดะบท องถ นมากย งข น โดยเฉพา ในไทยเอง หาก เป ดกว างส วนน บร ษะท เอ มท ว ก พร อมท จ ขยายการลงท นพะฒนาเน อหาท องถ นมากข น (กร งเทพธ รก จ 22 ม.ค. 2544) ส วนเร องค าสมาช ก ผ ปร กอบการคงจ ต องจะดให ม แพ คเกจหลายแบบให เล อก ราคาสมาช กก อาจลดลง การโฆษณาแบบ Pass-through ค อยอมให ม โฆษณาโดยตรงจากเม องนอกเลย ตรงน ม ข อค ดมากหน อย ข อด ค อค ารายการจากซะพพลายเออร ต างปร เทศจ ถ กลง ผ โฆษณาร ดะบโลก (คงฟระ งญ ป นทะ งนะ น) ส ดวกแล ซ อโฆษณาแบบเหมา สามารถต อรองราคาได ด ไม ย งยาก แต ส าหระบคนไทยแล ว ค าถามค อ น จ ท าให ท ว ไทย เป นแค ปลายทางหร อสถาน ทวนสะญญานของผ ปร กอบการต างชาต หร อ? หน วยงานไทยเช น ส.ค.บ. หร อ อ.ย. จ ไปพร เซ นเซ อร เขาได หร อ? จ ม ความส ญเส ยทางเศรษฐก จแล ภาษ นะกโฆษณาไทยตกงาน หร อไม ก จ อดค า คอมม ชชะ นเพรา เขาตะดเง นแล วท เม องนอก? พ อค าท องถ นคนไทยจ เส ยเปร ยบ คงแข งซ อโฆษณาในร ดะบโลก ไม ได ส นค าตราไทยอาจจ พบหายน แล อาจเก ดหายน ทางการผล ตต อเน อง ท กร ทบทะ งนายท นแล คนงานไทย ต อไปบร โภคน ยมจ ฟ เฟ องย งข น เยาวชนไทยจ ต กายซ อส นค าท ม โฆษณาแต ไม ม ขายในไทย ตรง น ผ เข ยนไม ม ค าตอบ แต คาดว าอาจม การปร น ปร นอมกะนในละกษณ พบกะนคร งทาง แล ถ าตกลงกะนได น าจ เป นโอกาสให ม การพะฒนาแล เพ มการแข งขะน การครอบครองหลายส อ Cross-ownership ownership แล การครอบง า ในอนาคต นโยบายด านน อาจเป นเร องท ต องพ ดกะนมาก น เป นเร องของการเป นเจ าของส อหลายส อใน เม อง (ตลาด) เด ยวกะน หร อบางท เร ยกว าการเป นเจ าของข ามส อ นะกว ชาการท พ ดเร องน มะกจ ได แนวค ดจาก อเมร กา ท อ อนไหวกะบความเป นปร ชาธ ปไตยแล เสร ภาพในการแสดงความค ดเห น อเมร กะนเช อว าคนท เป น เจ าของหนะงส อพ มพ แล เป นเจ าของท ว (หร อว ทย หร อส ออ น) ในเม องเด ยวกะนอาจครอบง าหร อผ กขาดความ

44 44 ค ดเห นได จ งมะกไม อน ญาตแล ห ามไว แต กฎหมายใหม ของเขา (Telecommunications Act of 1996) ได ลดความ เข มงวดเร องน น เป นย ทธศาสตร ท จ ส งเสร มให เก ดการรวมตะวเพ อความเข มแข งในการแข งขะนของส ออเมร กะน เราจ งเห นการรวมตะวกะนในท านองของ Time-Warner-AOL มากข น ปร เทศเช นออสเตรเล ยก ก าละงเด นไปในทาง เด ยวกะนกะบอเมร กา ขณ ท อะงกฤษค อนข างจ ส งเสร มให รวมตะวกะนอย นานแล ว เพรา ต องการค านอ ทธ พล อเมร กะนไว ปร เทศไทยร หว างน ยะงไม ค อยม ใครค ดเร องน จร งจะงนะก แต กละบสนใจการครอบง าในเร องจ านวนห นท ถ อครอง ท แนวโน มด ว าไม ต องการให เอกชนในร ปของบ คคลเป นเจ าเด ดขาดของส อว ทย ท ว ดะงในร าง พร ราชบะญญะต การปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน ท ค างมาจากระฐบาลท แล ว ห ามผ ลงท นแต ล รายถ อห นเก นร อยล 15 (ม. 20) น อาจมองได ว าจ ส งผลให ส ออ อนแอ คงไม ต างจากระฐบาลผสมท ม เส ยงแต ล พรรคไม เก น 15% ส วนในเร องการครอบครองหลายส อ ไม ม ใครกล าวถ งมากนะก (ผ สนใจอาจศ กษาได จาก จะกร กฤษ เพ มพ น 2540) ท กวะนน บร ษะทเคร อ เนชะ นท าหนะงส อพ มพ แมกกาซ น ว ทย ท ว อย ในข าย Crossownership ต อไปอาจเป น ไทยระฐ หร อ เดล น วส ก ได ไม ม ใครร เร องน อาจเป นว กฤต ได ทะ งในร ดะบองค กรหร อ ร ดะบปร เทศก ได แล คงจ ม การหย บยกข นมาพ จารณากะนในอนาคต เพรา เก ยวพะนถ งโครงสร างพ นฐานของ ส อสารมวลชนของปร เทศ อะตราค าธรรมเน ยมผ ปร กอบการ อาจกล าวได ว าอะตราค าธรรมเน ยมท ผ ปร กอบการจ ายเพ อให ด าเน นการได ท กวะนน จะดท าข นโดยไม ม หละกค ดท ม เหต ผล ไม ม ค าตอบว าเท าไรถ งพอด ม เหต ผลอย างไร ดะงนะ น ผ อน ญาตก ร ส กว าเหมา แล ว ผ ปร กอบการก ร องว าแพงไป นะกว ชาการก บอกว าเหม อนค าต ง ท ร ายไปกว านะ น องค กรท ให สะมปทานก ม สอง แห ง ค อกรมปร ชาสะมพะนธ แล อสมท. แล ทะ งสองท ก ม สะญญาท แตกต างกะน กรมปร ชาสะมพะนธ ค ด ค าธรรมเน ยมจากผ ปร กอบการเคเบ ลท ว 25,000 บาทต อหน งช อง แล ต อสะญญาให ป ต อป ในขณ ท อสมท. ค ด 2,500 บาทต อช องร ย สะมปทาน 25 ป แต ต องระบปร กะนรายได แล ป นก าไร ตรงน เก ดค าถามว า ของใคร ถ กต องเหมา สมกว ากะน ของใครเป นปร โยชน ต อระฐแล ต อปร ชาชนมากกว ากะน แล ยะงเลยไปส การแข งขะน ด วยว า ผ ปร กอบการในตลาดเด ยวกะนจ แข งขะนกะนอย างเป นธรรมได ไหม เม อม พ นฐานของสะญญาต างกะน แล การล มเหลวทางธ รก จของ สกาย ท ว ส วนหน งเพรา สะญญาท าให แข งกะบไอบ ซ ไม ได หร อเปล า น เป นเร องท ผ เก ยวข องกะบนโยบายควรต องศ กษาให เข าใจ เร องอะตราค าธรรมเน ยมน ในอนาคตควรม การค ดค านวณท เหมา สมแล เป นเหต เป นผล ผ ปร กอบการในตลาดเด ยวกะน ควรอย บนพ นฐานค าธรรมเน ยมท เท ากะน แล ม เง อนไขรวมทะ งร ย สะญญาท เท า เท ยมกะนด วย นอกจากค าธรรมเน ยมแล ว ในส วนของธรรมเน ยมบ าร งท องถ น ก ควรจ ค ดด วยว าควรจ ม หร อไม แล ควรม ฐานการค ดอย างไร นโยบายในเร องน ท าให เก ดว กฤต หร อโอกาสได เช นกะน ความเป นเจ าของจากส วนกลางหร อท องถ น ถ าปล อยให เคเบ ลเต บโตโดยอ สร ต อไปม แนวโน มว าเคเบ ลอาจเต บโตจนครอบคล มทะ วปร เทศก ได ตรงน ต องค ดถ งผ ปร กอบการท องถ นด วย สะงคมเราต องการแบบไหน? จ ส งเสร มให เคเบ ลเป นของท องถ น ท จะงหวะดหร อ อบจ. ม ส วนร วมด แล หร อจ ให เฉพา ส วนกลางด แล หร อจ ให เป นก งๆ

45 45 มองจากม มหน ง การผล ตรายการท องถ น การเด นสายพาดผ านถนนสาธารณ แล การแบ ง ค าธรรมเน ยมให แก ส วนท องถ น อาจตรงความต องการแล ย ต ธรรมกว า แต การด าเน นการจากส วนกลางก สดวกแล ท าให ม องค กรท แข งแรง อาจต อรองกะบต างปร เทศได ด ข น เร องน เป นได ทะ งโอกาสแล ว กฤต จ ต อง ใคร ครวญแล ตะดส นใจในอนาคตร วมกะนร หว างองค กรก ากะบแล ระฐบาล เร องล ขส ทธ ป จจ บะนป ญหาเร องน ม ความร นแรงพอสมควรโดยเฉพา ในต างจะงหวะด ม รายการจ านวนมากรวมถ ง ภาพยนตร เพลง แล ม วส คว ด โอท แพร ภาพทางเคเบ ลโดยท ผ ปร กอบการไม ได จ ายค าเผยแพร แต อย างใด เร องน เป นความเคยช นท ส บเน องมาจากเร องทระพย ส นทางป ญญาท เป นป ญหาในร ดะบชาต การ ปร กอบก จการเคเบ ลเป นการท าธ รก จ ท ผ ปร กอบการเร ยกระบเง น ม รายได จากสมาช ก ดะงนะ นโดยเหต โดยผล ก ควรจ ายค าเผยแพร ให กะบผ สร างสรรค รายการ แล ศ ลป น ทะ งน เพ อเป นการแบ งเบาต นท นการผล ต แล จ งใจ ให ศ ลป นผล ตผลงานค ณภาพออกมามากๆ ในส วนของเจ าหน าท ระฐ น เป นการปกป องฐานภาษ ของตนเอง บร ษะทธ รก จ ศ ลป นแล ผ ผล ตรายการ รวมถ งผ ท างานเก ยวข องอ นๆ เป นผ ม รายได ท เส ยภาษ ให ระฐ ระฐม หน าท ปกป องพลเม องด ท ปร กอบอาช พโดย ส จร ต คนเหล าน เป นแหล งรายได ของระฐ การค มครองเขาจ ช วยให เขาสามารถผล ตงานได มากข นทะ งปร มาณ แล ค ณภาพ ท ส ดก จ ส งผลให ระฐม รายได มากข น ผลงานค ณภาพด ก สามารถส งออกน าเง นตราเข าปร เทศได อ ก ตรงน ถ าด าเน นการได ด ก จ เป นโอกาสให แก ท กฝ าย การผ กขาด การผ กขาดเป นส งต องห ามตามระฐธรรมน ญ แต บ านเรามะกม การต ความค าว าผ กขาดแบบชาวบ าน ค อ เม อเห นว าม ผ ปร กอบการรายเด ยวก ช น วว าผ กขาดแล ว ในความเป นจร ง ผ ปร กอบการรายเด ยวไม เหม อนกะบ การผ กขาด การจ ผ กขาดต องม ส งท เร ยกว า Barrier to entry นะ นค อม ส งก ดขวาง หร อม อ ปสรรคในการเข าส ตลาดของผ ปร กอบการรายอ น หากมองย อนปร วะต จ เห นว าผ ปร กอบการเคเบ ล ท ว ร ดะบชาต ในปร เทศไทยแต เด มม อย ด วยกะน ถ ง 3 ราย แต ท เหล ออย เพ ยงรายเด ยวเช นป จจ บะนน นะ น เก ดจากการขาดท น ในบ านเรา ในกร งเทพม ผ ได ระบสะมปทานหร อได ระบอน ญาตให ปร กอบก จการเคเบ ลหลายราย แล ม ผ ไม พร อมด าเน นการท ถ าพร อมจ ท าเม อไรก ได แต ท ไม ได ด าเน นการไม ใช เก ดจากม ข อห ามหวงใดๆ กรณ บ าน เราในกร งเทพน จ งไม น าจ ถ อว าผ กขาด แล ถ าระฐเห นว าน าจ ม การแข งขะน ก ชอบท จ ไปกร ต นผ ได ระบอน ญาต แล วให ด าเน นการ หร อขอใบอน ญาตค นแล วเพ มใบอน ญาตให ผ ปร กอบการรายอ นๆ ต อไปเม อม คณ กรรมการแข งขะนทางการค าเต มร ปแล ว หร อม คณ กรรมการ กสช. ปร เด นน อาจม ผ หย บยกมาว ากล าวอ กก ได จ ว กฤตหร อโอกาส คงต องไปว ากะนตอนนะ น

46 46 เคเบ ลท ว สมะยใหม ใครด แล ด แลอย างไร การแพร ภาพโทรทะศน ในอนาคตจ เปล ยนไป โทรทะศน ตรงจากดาวเท ยม โทรทะศน แบบอ นเตอร แอค ท ฟ โทรทะศน ทางอ นเตอร เน ทหร อ เน ทท ว หร อการส งสะญญาณมาทางโทรศะพท ส งเหล าน เป นเร องท ยะงไม ม การ พ ดค ยกะนในวงกว าง สะงคมยะงไม ตร หนะกถ งส งท จ เก ด ทะ งท เป นเร องส าคะญ คนในว ชาช พน จ ต องให ความ สนใจแล ค ดกะนเส ยตะ งแต วะนน เพ อท จ ให โอกาสเป นโอกาสจร งๆ โดยท ไม กลายไปเป นว กฤต สร ป ส งท กล าวมา ณ ท น เป นเพ ยงการแสดงความค ดเห นจากม มมองของผ เข ยนเพ ยงม มมองเด ยว ความ ค ดเห นจากผ ร ท านอ นม ความส าคะญต อการก าหนดนโยบายด านนโยบายเคเบ ลท ว ของปร เทศก ควรระบฟ ง ร วมกะนด วย เม อพ ดถ งโอกาส เรามะกจ พบเสมอว าโอกาสแล ว กฤต มะกจ อย ใกล กะน ดะงนะ นจ งเล ยงไม ได ท จ ต องกล าวถ งปร เด นทางนโยบายท เก ยวกะบเคเบ ลท ว เฉพา ท เห นว าเป นท มาของโอกาสแล ว กฤต แต ก เพ ยง เล อกมาบางปร เด นเท าท เน อท จ อ านวย ข อเข ยนน พยายามช ให เห นปร เด นต างๆ ท เป นป ญหาในด านการด าเน นการท ผ เข ยนเห นว าสะงคม มะกจ ได ระบข อม ลความเห นแต เพ ยงบางด าน แล บางคระ งก ผ วเผ น เจตนาก เพ อจ ให การค ดแล ตะดส นใจ ในอนาคตม ความรอบคอบ ในส วนของรายการ ก ได ชวนให มองในส วนท ยากของการจะดการด านรายการ ชะกชวนให มองมากกว าการว พากษ เพ ยงผ วเผ นโดยไม ม ทางออกท ปฏ บะต ได ให โดยได พยายามช แล กร ต นให เห นป ญหาท ล กลงกว าแค ผ วเผ น ข อจ ากะดของท เข ยนวะนน ก คงเป นอย างท เห น ว าผ เข ยนก ไม ได เสนอบทสร ปหร อทางออกไว ให อาจ เป นไปตามธรรมชาต ของป ญหาทางด านส อ หร ออาจเป นเพรา ยะงไม ม ความชะดเจนในเร องกฎหมายแล องค กร ก ากะบ เม อม กฎหมายว าด วยการปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน แล ว ภาพต างๆ คงชะดข น ข อเข ยนน ดะดแปลงจากเอกสารปร กอบการน าเสนอของผ เข ยนในการสะมมนาของกรมปร ชาสะมพะนธ เร อง เคเบ ลท ว ไทย...ว กฤตหร อโอกาส เม อวะนจะนทร ท 24 กะนยายน 2544 ณ โรงแรมเจ าพร ยาปาร ค กร งเทพมหานคร

47 47 CABLE TV (ร าง ร าง) พรบ. การปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน Group 4 ISRA INSTITUTE TE

48 48 ฉบะบร างใช ส าหระบการระบฟ งความค ดเห นเท านะ น -ร าง- ปร กาศคณ กรรมการก จการโทรคมนาคมแห งชาต เร อง หละกเกณฑ แล ว ธ การอน ญาตปร กอบก จการท ไม ใช คล นความถ ชะ วคราว (ก จการโทรทะศน ท ม การบอกระบสมาช ก ก จการโทรทะศน ท ม การบอกระบสมาช ก) โดยท เป นการสมควรให ม หละกเกณฑ แล ว ธ การอน ญาตให ปร กอบก จการท ไม ใช คล นความถ ชะ วคราว (ก จการโทรทะศน ท ม การบอกระบสมาช ก) เพ อความส ดวกในการระบชมโทรทะศน แล ยกร ดะบค ณภาพของการ ระบชมโทรทะศน ของปร ชาชนทะ งในแง ของค ณภาพทางเทคน คแล ความหลากหลายของรายการ ขยายโอกาส การเข าถ งส อของช มชน อะนเป นส วนหน งของการปฏ ร ปส อตามระฐธรรมน ญแห งราชอาณาจะกรไทย แล เป นการ อ านวยความส ดวกในการปร กอบก จการของเอกชนให ม ความเป นธรรมแล ยะงปร โยชน เช งเศรษฐก จของ สะงคม โดยค าน งถ งปร โยชน ส งส ดของปร ชาชนในร ดะบชาต แล ร ดะบท องถ น ทะ งในด านการศ กษา วะฒนธรรม ความมะ นคงแล ปร โยชน สาธารณ อ น รวมทะ งการม ส วนร วมในการด าเน นการส อมวลชนสาธารณ ของภาค ธ รก จแล ภาคปร ชาสะงคม อาศะยอ านาจตามมาตรา ๕ แล มาตรา ๗๘ แห งพร ราชบะญญะต การปร กอบก จการกร จายเส ยง แล ก จการโทรทะศน พ.ศ. ๒๕๕๑ คณ กรรมการก จการโทรคมนาคมแห งชาต จ งก าหนดหละกเกณฑ แล ว ธ การ อน ญาตปร กอบก จการท ไม ใช คล นความถ ชะ วคราว (ก จการโทรทะศน ท ม การบอกระบสมาช ก) ไว ดะงต อไปน ข อ ๑ ในปร กาศน ใบอน ญาต หมายความว า ใบอน ญาตปร กอบก จการท ไม ใช คล นความถ ชะ วคราว (ก จการโทรทะศน ท ม การบอกระบสมาช ก) คณ กรรมการ หมายความว า คณ กรรมการก จการโทรคมนาคมแห งชาต ส านะกงาน หมายความว า ส านะกงานคณ กรรมการก จการโทรคมนาคมแห งชาต คณ อน กรรมการ หมายความว า คณ อน กรรมการว ทย กร จายเส ยงแล ว ทย โทรทะศน ตามมาตรา ๗๙ แห งพร ราชบะญญะต การปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน พ.ศ. ๒๕๕๑ คณ ท างาน หมายความว า คณ ท างานด านก จการท ไม ใช คล นความถ ซ งได ระบแต งตะ งโดย คณ อน กรรมการเพ อให ปฏ บะต หน าท ตามท ได ระบมอบหมาย ส านะกเลขาน การ หมายความว า ส านะกเลขาน การคณ อน กรรมการ ก จการโทรทะศน ท ม การบอกระบสมาช ก หมายความว า การให บร การโทรทะศน ชน ดท ผ ระบรายการ ปร สงค จ ระบบร การตามเง อนไขท ผ ปร กอบก จการก าหนด เจ าของโครงข าย หมายความว า บ คคลท ม โครงข ายเป นของตนเองหร อผ ม ส ทธ ในการด าเน น ก จการโครงข าย ไม ว าจ เป นผ ปร กอบก จการกร จายเส ยงหร อก จการโทรทะศน หร อไม ก ตาม ก จการโทรทะศน ท ไม ใช คล นความถ หมายความว า ก จการโทรทะศน ซ งต องไม ขอระบการจะดสรรคล น ความถ ตามกฎหมายว าด วยองค กรจะดสรรคล นความถ แล ก ากะบก จการว ทย กร จายเส ยง ว ทย โทรทะศน แล ก จการโทรคมนาคม

49 49 ช องรายการ หมายความว า ช ดรายการท ม ผ ผล ตข นเองหร อจะดหารายการท ผ อ นผล ตข นเพ อ ปร กอบช ดรายการท พร อมเผยแพร ส สาธารณ ในละกษณ ของช องรายการโทรทะศน หร อม ช อเร ยกช องรายการ เป นของตนเองโดยเฉพา แล ผ ปร กอบก จการน าไปออกอากาศโดยม ได ม การแก ไข หร อตะดต อ หร อ เปล ยนแปลงด วยว ธ การใดๆ ในเน อหารายการ เจ าของช องรายการ หมายความว า ผ ท ม กรรมส ทธ หร อม ส ทธ ใช ปร โยชน จากช องรายการ โดยม ผ อ านวยการช องรายการเป นผ ควบค ม ผ อ านวยการช องรายการ หมายความว า ผ ท ม หน าท ควบค มด แลให ม การจะดรายการ ด าเน น รายการของช องรายการ ผ อ านวยการสถาน หมายความว า ผ ท ม หน าท ควบค มด แลให ม การจะดรายการ ด าเน นรายการ แล การออกอากาศของสถาน ให เป นไปตามท ได ระบอน ญาต ข อ ๒ การปร กอบก จการโทรทะศน ท ไม ใช คล นความถ ท ม การบอกระบสมาช กให แบ งร ดะบของก จการ อย างน อยเป นร ดะบชาต แล ร ดะบท องถ น ข อ ๓ ค ณสมบะต ของผ ขอระบใบอน ญาต ผ ขอระบใบอน ญาตจ ต องม ค ณสมบะต แล ไม ม ละกษณ ต องห าม ดะงต อไปน (๑) ต องเป นบ คคลสะญชาต ไทย หร อเป นน ต บ คคลท จะดตะ งข นตามกฎหมายไทยแล ไม อย ใน ร หว างถ กสะ งพะกใช ใบอน ญาตหร อถ กเพ กถอนใบอน ญาตมาแล วยะงไม ครบสามป (๒) บ คคลผ ม อ านาจกร ท าการผ กพะนผ ขอระบใบอน ญาตต องม สะญชาต ไทย (๓) ต องไม ม กรรมการหร อบ คคลผ ม อ านาจกร ท าการผ กพะนผ ขอระบใบอน ญาตท เคยเป น กรรมการหร อบ คคลผ ม อ านาจกร ท าการผ กพะนของผ ระบใบอน ญาตอ น ซ งถ กเพ กถอนใบอน ญาตอะนเป นผลมา จากการบร หารก จการของผ นะ นแล ร ย เวลาการถ กเพ กถอนใบอน ญาตยะงไม ครบก าหนดสามป (๔) เป นน ต บ คคลซ งม บ คคลผ ม สะญชาต ไทยลงท นหร อถ อห นอะนเป นท นไม น อยกว าสามในส ของท นทะ งหมดของน ต บ คคลนะ น แล ไม เป นการถ อครองห นแทนบ คคลอ นไม ว าทางตรงหร อทางอ อม (๕) เป นน ต บ คคลซ งม บ คคลผ ม สะญชาต ไทยม อ านาจตามกฎหมายหร อตามข อบะงคะบหร อตาม ข อตกลงในการออกเส ยงลงค แนนไม น อยกว าสามในส ของจ านวนค แนนเส ยงท ม ส ทธ ออกเส ยงทะ งหมดของน ต บ คคลนะ น (๖) เป นน ต บ คคลท ม ฐาน ทางการเง นมะ นคง ม ร บบการตรวจสอบบะญช แล ม ละกษณ อ นใด ซ งปร กะนความมะ นคงในการปร กอบก จการตามหละกเกณฑ ท คณ กรรมการก าหนด ในกรณ ผ ขอระบใบอน ญาตเป นบร ษะทกรรมการไม น อยกว าสามในส ของจ านวนกรรมการ ทะ งหมดแล กรรมการผ ม อ านาจกร ท าการผ กพะนน ต บ คคลนะ นต องเป นผ ม สะญชาต ไทย กรณ ผ ขอระบใบอน ญาตเป นห างห นส วนจ ากะดหร อห างห นส วนสามะญจดท เบ ยน ห นส วนผ จะดการหร อผ จะดการต องเป นบ คคลซ งม สะญชาต ไทย เพ อปร โยชน แห งปร กาศฉบะบน บ คคลผ ม สะญชาต ไทย หมายความว าบ คคลท ม ใช คน ต างด าวตามกฎหมายว าด วยการปร กอบธ รก จของคนต างด าว แล ห นท บ คคลท ม สะญชาต ไทยถ ออย หร อลงท น อย จ านวนหน งห นนะบเป นเส ยงหน งในการลงค แนน ข อ ๔ มาตรฐานทางเทคน คของก จการโทรทะศน ท ม การบอกระบสมาช กท ขอระบใบอน ญาตจ ต องเป นไป ตามมาตรฐานทางเทคน ค (ภาคผนวก ก) หร อตามท คณ กรรมการก าหนดเพ มเต ม

50 50 ข อ ๕ ว ธ การขอระบใบอน ญาต (๑) ย นค าขอระบใบอน ญาตตามแบบท คณ กรรมการก าหนดแนบท ายปร กาศน (๒) ย นแบบค าขอท กรอกข อม ลครบถ วนแล วแล เอกสารหละกฐานหร อข อม ลท จ าเป นต องใช ใน การอน ญาตตามข อ ๖ พร อมส าเนาเอกสารดะงกล าวจ านวน ๒ ช ด พร อม Soft file ด วยตนเองหร อทางไปรษณ ย ตอบระบ ณ ส านะกงานคณ กรรมการก จการโทรคมนาคมแห งชาต เลขท ๘๗ ซอยพหลโยธ น ๘ (สายลม) สามเสน ใน พญาไท กร งเทพมหานคร ๑๐๔๐๐ ในกรณ ท คณ กรรมการเห นสมควรเปล ยนแปลงหละกเกณฑ ว ธ การขอระบใบอน ญาต เพ อ ปร โยชน ในการก ากะบด แล หร อปร โยชน สาธารณ อ นใด คณ กรรมการอาจเปล ยนแปลงหละกเกณฑ แล ว ธ การขอระบใบอน ญาตได ข อ ๖ เอกสารหละกฐานของผ ย นค าขอระบใบอน ญาต ผ ขอระบใบอน ญาตต องส งเอกสารหละกฐานแล ข อม ลเพ อให ส านะกเลขาน การพ จารณา ดะงต อไปน (๑) หนะงส อระบรองการจดท เบ ยนน ต บ คคลหนะงส อบร คณห สนธ แล ข อบะงคะบน ต บ คคล (๒) ส าเนาบะตรปร ชาชนแล ส าเนาท เบ ยนบ านของผ ม อ านาจกร ท าการแทนน ต บ คคล (๓) ข อม ลการปร กอบก จการ ได แก ช อสถาน วะตถ ปร สงค ของการปร กอบก จการ ข อม ล แสดงจ านวนช องรายการ วะนท เป ดให บร การสะดส วนรายการแล ผะงรายการ พ นท ให บร การ แนวทางการพะฒนา ก จการของผ ขอระบใบอน ญาต กล มเป าหมายในการให บร การ แผนธ รก จ (ภาคผนวก ข) หร อข อม ลอ นใดท คณ กรรมการให แสดงเพ มเต ม (๔) ข อม ลด านเทคน ค ได แก ร บบแล ว ธ การท จ ใช ในการส งก จการโทรทะศน ท ม การบอกระบสมาช ก ได แก สถาป ตยกรรมโครงข าย (Network Architecture) ร ปละกษณ โครงข าย (Network Configuration) แล ส วนปร กอบโครงข าย (Network Element) ซ งม รายล เอ ยด จ ดท ตะ ง เส นทาง การเช อมต อ แล การเข าใช โครงข าย หร อข อม ลอ นใดท คณ กรรมการให แสดงเพ มเต ม (๕) ข อม ลละกษณ ทางภ ม ศาสตร แล เขตพ นท ท จ ขออน ญาตให บร การก จการโทรทะศน ท ไม ใช คล นความถ ท ม การบอกระบสมาช ก (๖) ข อม ลเก ยวกะบผ บร หารสถาน ผ อ านวยการสถาน ผ บร หารช องรายการ ผ อ านวยการช อง รายการ (๗) ข อม ลเก ยวกะบส ทธ ในทางทระพย ส นทางป ญญา (๘) ข อม ลเก ยวกะบการจะดให ม บร การโดยทะ วถ งแล บร การสะงคม (๙) ข อม ลอ นใดตามท คณ กรรมการให แสดงเพ มเต ม ข อ ๗ ว ธ การพ จารณาในการออกใบอน ญาตให ด าเน นการ ดะงน (๑) ส านะกเลขาน การพ จารณาตรวจสอบแบบค าขอท กรอกแล ว แล เอกสารหละกฐานท จ าเป นต องใช ในการอน ญาตให ถ กต องแล ครบถ วนภายในส บห าวะนท าการ (๒) หากปรากฏเอกสารหละกฐานท จ าเป นใช ปร กอบการพ จารณาไม ถ กต องหร อไม ครบถ วน หร อไม เพ ยงพอ ส านะกเลขาน การจ แจ งให ผ ขอระบใบอน ญาตจะดส งเอกสารหละกฐานท จ าเป นเพ มเต มภายใน ร ย เวลาส บห าวะนท าการ นะบแต วะนท ได ระบแจ ง แล จ ยะงไม พ จารณาจนกว าจ ได ระบเอกสารหละกฐานท จ าเป น เพ ยงพอต อการพ จารณา (๓) หากปฏ บะต ถ กต องแล ครบถ วนตาม (๑) หร อ (๒) แล วส านะกเลขาน การจ ด าเน นการ พ จารณากละ นกรองเพ อจะดท ารายงานการว เครา ห ความเหมา สมของการปร กอบก จการโทรทะศน ท ไม ใช คล น ความถ ท ม การบอกระบสมาช ก แล จะดท าร างใบอน ญาตเพ อเสนอคณ ท างานพ จารณาภายในร ย เวลาไม เก น สามส บวะนท าการ โดยค าน งถ งป จจะยอย างน อย ดะงต อไปน

51 51 (ก) วะตถ ปร สงค ของการปร กอบก จการ (ข) แนวทางการพะฒนาก จการของผ ขอระบใบอน ญาต (ค) ความต องการของผ บร โภคในพ นท ท จ ให บร การ (ง) ละกษณ ทางภ ม ศาสตร แล เขตพ นท ๆ จ ขออน ญาต (จ) จ านวนช องแล สะดส วนปร เภทช องรายการท จ ให บร การ (๔) หากคณ ท างานพ จารณาเห นสมควรให ขอระบใบอน ญาตได ให คณ ท างานเสนอความเห น ต อคณ อน กรรมการเพ อพ จารณาส งให คณ กรรมการพ จารณาอน ญาตต อไป (๕) ในการพ จารณาอน ญาต คณ กรรมการจ ก าหนดให ม การทดลองออกอากาศเป นเวลา สามส บวะน หากปรากฏว าม การรบกวนให แก ไขให ถ กต องแล วทดลองออกอากาศใหม (๖) เม อได ระบอน ญาตให ทดลองออกอากาศได ผ ขอใบอน ญาตจ ต องด าเน นการทดลอง ออกอากาศภายในหน งร อยแปดส บวะน นะบแต วะนท ได ระบแจ ง (๗) หากเม อพ นร ย เวลาการทดลองออกอากาศแล ไม ปรากฏการรบกวนให คณ ท างาน เสนอต อคณ อน กรรมการเพ อพ จารณาเสนอให คณ กรรมการออกใบอน ญาตให ผ ขอระบใบอน ญาต (๘) ผ ระบใบอน ญาตต องช าร ค าธรรมเน ยมใบอน ญาตแล ค าใช จ ายอ นๆ ตามอะตราท คณ กรรมการปร กาศก าหนด ให แล วเสร จภายในส บห าวะนนะบแต วะนท ได ระบหนะงส อแจ งจากส านะกเลขาน การ ข อ ๘ สะดส วนรายการแล ผะงรายการ ผ ขอระบใบอน ญาตจ ต องแสดงรายล เอ ยดสะดส วนรายการแล ผะงรายการโดยน าเสนอเป นช อง รายการซ งม ข าวสารหร อสาร อย างน อยร อยล ย ส บห าแล ม ช องรายการต างปร เทศ ไม เก นร อยล xx ของ จ านวนช องท ให บร การ โดยม ช องรายการท ม เน อหาอย างน อย ดะงต อไปน ( ) ช องรายการข าวสาร อย างน อยต องม ช องข าวในปร เทศแล ต างปร เทศ ; ช องข าวรายการ ท องถ น ( ) ช องรายการสาร อย างน อยต องม ช องการศ กษา ; ช องส งเสร มส ขภาพ ; ช อง ศ ลป วะฒนธรรม ; ช องเด ก เยาวชน สตร แล ผ ส งอาย ; ช องปร โยชน สาธารณ ; ช องส าหระบผ พ การ ผ ด อยโอกาสในสะงคม ( ) ช องรายการก ฬา นอกจากการจะดให ม สะดส วนรายการแล ผะงรายการตามวรรคหน ง ให ผ ขอระบใบอน ญาตต อง ส ารองช องรายการอย างน อยสามช องรายการ เพ อใช ในการส งเสร มให เก ดปร โยชน สาธารณ ต อปร เทศ โดยรวม ตามท คณ กรรมการก าหนด เพ อปร โยชน ในการส งเสร มแล ค มครองส ทธ ของคนพ การแล คนด อยโอกาสให เข าถ งหร อ ระบร แล ใช ปร โยชน จากรายการของก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน ผ ขอระบใบอน ญาตจ ต องจะดให ม ช องรายการเพ อท าหน าท ออกอากาศทวนสะญญาณรายการของสถาน โทรทะศน ท ม การแพร ภาพออกอากาศเป น การทะ วไป โดยให ผ ขอระบใบอน ญาตต องได ระบความย นยอมในการแพร ภาพจากเจ าของแห งส ทธ นะ นๆ ทะ งน ม ให ถ อว าการด าเน นการตามวรรคน เป นส วนหน งของสะดส วนรายการแล ผะงรายการ ข อ ๙ การจะดตะ งสถาน แล โครงข ายให ผ ขอระบใบอน ญาตปฏ บะต ตามพร ราชบะญญะต ว ทย คมนาคม พ.ศ. ๒๔๙๘ พร ราชบะญญะต การปร กอบก จการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๔๔ แล พร ราชบะญญะต การปร กอบก จการ กร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน พ.ศ. ๒๕๕๑ ข อ ๑๐ ผ ปร กอบก จการจ ต องน าส งรายล เอ ยดปร เภทของจ านวนช องรายการท แสดงถ งสะดส วน แล ผะงรายการเพ อให บร การ ดะงน

52 52 (๑) ผ ระบใบอน ญาตท น าช องรายการท ได ระบการข นท เบ ยน (โดยการแฝงอ านาจในการใช ด ลพ น จในการระบหร อไม ระบข นท เบ ยนจากคณ กรรมการ) จากคณ กรรมการ โดยให ม หละกฐาน แล รายล เอ ยดการได ระบอน ญาตจากคณ กรรมการ (๒) ผ ระบใบอน ญาตท น าช องรายการนอกเหน อจาก (๑) ไปออกอากาศเฉพา พ นท การ ให บร การตามท ได ระบอน ญาตจากคณ กรรมการ โดยแสดงรายล เอ ยดอย างน อย ดะงน (ก) ก าหนดเวลาออกอากาศปร จ าวะนของสถาน (ข) ช อของรายการแล ช วงเวลาท จ ออกอากาศส าหระบรายการนะ น (ค) ปร เภทของรายการท มาของรายการ แล ช อของผ จะดรายการ/ภาษาท ใช ในรายการ แล ปร เภทร ดะบความเหมา สมของรายการในแต ล ช องรายการ (ถ าม ) (ง) พ นท ท ได ระบอน ญาตในการให บร การ (๓) ผ ระบใบอน ญาตท น าช องรายการท ผล ตด วยตนเอง (ก) ก าหนดเวลาออกอากาศปร จ าวะนของสถาน (ข) ช อของรายการแล ช วงเวลาท จ ออกอากาศส าหระบรายการนะ น (ค) ปร เภทของรายการ ท มาของรายการ แล ช อของผ จะดรายการ/ภาษาท ใช ในรายการ แล ปร เภทร ดะบความเหมา สมของรายการในแต ล ช องรายการ (ถ าม ) ข อ ๑๑ ขอบเขตแล เง อนไขการอน ญาต (๑) ผ ระบใบอน ญาตจ ต องม ค ณสมบะต ครบถ วนตามข อ ๓ (๒) ผ ระบใบอน ญาตจ ต องปร กอบก จการด วยตนเอง (๓) ในกรณ ท ม ภะยพ บะต หร อม เหต ฉ กเฉ น หร อม กรณ อ นตามท คณ กรรมการปร กาศก าหนด ซ งม ความจ าเป นต องออกอากาศแจ งข าวหร อเต อนภะยให ปร ชาชนทราบ เม อระฐบาลหร อหน วยงานของระฐท เก ยวข องร องขอ ให ผ ระบใบอน ญาตด าเน นการตามท ร องขอ (๔) ผ ระบใบอน ญาตต องตรวจสอบแล ร งะบรายการท ม เน อหาสาร ท ก อให เก ดการล มล างการ ปกครองในร บบปร ชาธ ปไตยอะนม พร มหากษะตร ย ทรงเป นปร ม ข หร อท ม ผลกร ทบต อความมะ นคงของระฐความ สงบเร ยบร อยหร อศ ลธรรมอะนด ของปร ชาชน หร อม การกร ท าซ งเข าละกษณ ลามกอนาจาร หร อม ผลกร ทบต อการ ให เก ดความเส อมทรามทางจ ตใจหร อส ขภาพของปร ชาชนอย างร ายแรง (๕) ผ ระบใบอน ญาตต องจะดให ม การบะนท กรายการท ได ออกอากาศไปแล ว โดยอาจบะนท กไว ใน เทปหร อวะสด โทรทะศน อย างอ น หร อด วยว ธ การใด ๆ ท สามารถถ ายทอดกละบมาเป นรายการนะ นได แล เก บ ระกษาไว เพ อให พนะกงานเจ าหน าท ท าการตรวจสอบได โดยร ย เวลาการจะดเก บต องไม น อยกว าสามส บวะน 1 เว น แต คณ กรรมการจ ก าหนดเป นอย างอ น (๖) ต องปฎ บะต ตามหละกเกณฑ การหารายได ตามท คณ กรรมการให ความเห นชอบ ทะ งน โดย ให ค าน งถ งความเป นธรรมต อผ บร โภค แล การแข งขะนเสร อย างเป นธรรม (๗) ให ผ ระบใบอน ญาตแต งตะ งบ คคลผ ม สะญชาต ไทยเป นผ อ านวยการสถาน เพ อควบค มให ม การออกอากาศให เป นไปตามท ได ระบอน ญาตจากคณ กรรมการ (๘) เพ อป องกะนม ให บ คคลใดบ คคลหน งครอบง าก จการในละกษณ ท เป นการจ ากะดโอกาสใน การระบร ข อม ลข าวสาธารณ ท มาจากแหล งข อม ลท หลากหลายหร อการกร ท าการอะนเป นการผ กขาดการ 1 ก าหนดร ย เวลาตามมาตรา ๓๘ วรรคสองแห งพร ราชบะญญะต การปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน พ.ศ. ๒๕๕๑ ทะ งน อาจม การประบเปล ยนร ย เวลาได ตามนโยบายพ จารณาต อไป

53 53 ปร กอบก จการส อมวลชนหลายปร เภทในเวลาเด ยวกะน ห ามผ ระบใบอน ญาตถ อครองธ รก จในก จการปร เภท เด ยวกะนเก นสะดส วนท คณ กรรมการปร กาศก าหนด ข อ ๑๒ ร ย เวลาการอน ญาตให ปร กอบก จการ ใบอน ญาตปร กอบก จการท ไม ใช คล นความถ ชะ วคราว (ก จการโทรทะศน ท ม การบอกระบสมาช ก) ให ม อาย หน งป โดยเร มนะบตะ งแต วะนเร มทดลองออกอากาศ ข อ ๑๓ ให คณ กรรมการเป นผ ระกษาการตามปร กาศน ในกรณ ท ม ป ญหาเก ยวกะบการปฏ บะต ตาม ปร กาศน ให คณ กรรมการเป นผ พ จารณาว น จฉะยช ขาด โดยค าว น จฉะยของคณ กรรมการให ถ อเป นท ส ด ข อ ๑๔ ผ ใดด าเน นการฝ าฝ นตามพร ราชบะญญะต การปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน พ.ศ. ๒๕๕๑ อาจได ระบโทษทางปกครองหร อโทษทางอาญาแล วแต กรณ ข อ ๑๕ ปร กาศน ให ใช บะงคะบนะบถะดจากวะนปร กาศในราชก จจาน เบกษาเป นต นไป บทเฉพา กาล ข อ ๑๖ ในวาร เร มแรก เพ อปร โยชน ในการออกใบอน ญาต แล เพ อเป นการค มครองผ บร โภค ให ผ ท จ ปร สงค จ ขอระบใบอน ญาตด าเน นการ ดะงน ( ) กรณ ผ ท ให บร การก จการท ไม ใช คล นความถ ชะ วคราว (ก จการโทรทะศน ท ม การบอกระบ สมาช ก) อย ในวะนท ปร กาศน ม ผลใช บะงคะบ ให ย นความปร สงค เพ อด าเน นการขอระบใบอน ญาตต อ คณ กรรมการ ภายในสามส บวะน นะบตะ งแต วะนท ปร กาศน ม ผลใช บะงคะบ ทะ งน ให ถ อว าผ ย นความปร สงค ดะงกล าวเป นผ ด าเน นออกอากาศในละกษณ การทดลองออกอากาศชะ วคราว จนกว าคณ กรรมการฯ จ สะ งไม อน ญาตหร อสะ งการอย างใดๆ ( ) ผ ด าเน นการออกอากาศตาม (๑) ไม ถ อว าเป นผ ได ระบอน ญาตให ปร กอบก จการท ไม ใช คล นความถ ชะ วคราว (ก จการโทรทะศน ท ม การบอกระบสมาช ก) จนกว าคณ กรรมการจ ออกใบอน ญาต หร อสะ ง การอย างใด ๆ ปร กาศ ณ วะนท พ.ศ. ๒๕๕๒ พลเอก (ช ชาต พรหมพร ส ทธ ) ปร ธานกรรมการก จการโทรคมนาคมแห งชาต

54 54 CABLE TV ภาคผนวก II Group 4 ISRA INSTITUTE

55 55 CABLE TV บทสร ป เคเบ ลท ว เคเบ ลท ว....ส อทางเล อกใหม ของสะงคม ส อทางเล อกใหม ของสะงคม Group 4 ISRA INSTITUTE

56 56 บทสร ป เคเบ ลท ว เคเบ ลท ว....ส อทางเล อกใหม ของสะงคม ส อทางเล อกใหม ของสะงคม เคเบ ลท ว ฉายหนะงโป เคเบ ลท องถ นล เม ดล ขส ทธ เคเบ ลท ว ค อทร ว ชะ นเท านะ น ปร โยคเหล าน ล วนเป น ค าจ าความต อธ รก จเคเบ ลท ว แบบเก าๆ ป จจ บะนเคเบ ลท ว ได เร มขยะบเข ามาอย ในช ว ตปร จ าวะนของค ณโดยไม ร ตะว แล ถ อเป นส อทางเล อกใหม ของสะงคมท พร อมจ เก ดข นมาเพ อพล กหน าปร วะต ศาสตร วงโทรทะศน หร อดะบ ภายในร ย เวลาเด ยวกะน นะ นค อสาเหต ท ทางกล มผ จะดท าเล อกหย บหะวข อดะงกล าว มาเป ดเวท แลกเปล ยนความเห นถ งป ญหา ท ศทาง แล แนวโน ม ส าหระบการสะมนาในคระ งน ได ทางผ ด าเน นงานได ระบเก ยรต จากค ณว ช ต เอ ออาร วรก ล อ ปนายกสมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย มาให ความร ในฐาน ภาคเอกชน ขณ ท ภาคนะกว ชาการได ร วมเช ญ อาจารย ปร ก จ อาษา อาจารย ปร จ าภาคว ชาหนะงส อพ มพ แล ส อส งพ มพ คณ น เทศศาสตร มหาว ทยาละย สยาม มาร วมแสดงว ทะศน แล ค ณธนะท ส วรรณก ต ว ทยากรร ดะบ 6 การไฟฟ าฝ ายผล ตแห งปร เทศไทย มาส ท อนม มมองจากทางผ บร โภค ส าหระบเน อหาท ท านจ ได อ านต อไปน นะบเป นเพ ยงเศษเส ยวหน งของการเสวนาตลอด 2 ชะ วโมงคร ง ท เต มอ มไปด วยค ณภาพ ซ งทางผ จะดท าได เล อกหย บยกถ งค าจะดความ สาเหต ท น าพาไปส ภาว ส ญญากาศ แนวโน มธ รก จ แล ภะยใกล ตะวท ค ณไม อาจคาดถ ง มาสร ปกะนแบบสะ นๆ ให ได ระบร กะน ค าจ ากะดความของเคเบ ล ค าจ ากะดความคร าวๆ ของค าว า เคเบ ลท ว ค อ ร บบการให บร การโทรทะศน แบบบอกระบสมาช ก ไม ว า จ เส ยค าบร การหร อไม เส ยค าบร การ ส วนความแตกต างร หว างเคเบ ลท ว กะบโทรทะศน ดาวเท ยม จร งๆ แล ว โทรทะศน ดาวเท ยมนะบเป นเคเบ ลท ว ชน ดหน ง แต โดยเน อของรากศะพท แล ว เคเบ ลท ว ควรจ เป นร ปแบบสาย อย างเด ยว แต ด วยเทคโนโลย ป จจ บะนท ม การพะฒนาเปล ยนแปลงตลอดเวลา เคเบ ลท ว จ งเร มครอบคร มไปถ งตะว ท ว ดาวเท ยม ท ม การต ดตะ ง SET TOP BOX เพ อระบสะญญาณ โดยแบ งออกเป น เม อต ดตะ งเสร จไม ต องเส ยค าบร การรายเด อนก ใช ได เลย กะบอ กส วนท สามารถใส สมาร ทการ ดเพ มเพ อบอกระบสมาช กได ยกตะวอย างเช น จานเหล องท เส ยค าต ดตะ ง 2,000 บาท คระ งเด ยวก สามารถใช งานได ทะนท แล ระบบร การได ทะ งหมด 60 ช อง แต หากเป นแบบร นใหม จ ม ตะวการ ดเพ มซ งทาง ผ บร โภคสามารถไปช าร ค าบร การเพ อขอระบชมช องเพ ม ความเข าใจผ ดร หว างจานดาวเท ยมกะบคอนเทนท จานดาวเท ยมหมายถ งผ น าสาร อย างจานดาวเท ยมส เหล อง แดง น าเง น แต คอนเทนท หมายถ งช อง ASTV ช อง DSTATION เนชะ นแชลแนล หร อ หากสร ปง ายๆ ก ค อผ ผล ตรายการ ท น าตะวคอนเทนท ส งไปข นไปบน ท องฟ า แล วย งกละบมาให ผ บร โภคได ระบชมรายการดะงกล าวผ านทางจานดาวเท ยม

57 57 พะฒนาการของเคเบ ลท ว หากพ ดถ งเคเบ ลท ว เช อว าส วนใหญ จ น กถ งทร ว ชะ นส แต จร งๆ แล วจ ดเร มต นอย ท ช วงป 2532 หละงจาก การให สะมปทานจากอสมท. ไอบ ซ เจ า (ของพะนต ารวจโท ดร.ทะกษ ณ ช นวะตร) โดยคนท ให การอน มะต ค อ ร อย ต ารวจเอก ดร. เฉล ม อย บ าร งซ งด ารงต าแหน งระฐมนตร ปร จ าส านะกนายกในขณ นะ น จากนะ น ม รายท สองแล สามตามมา ค อ ไทยสกาย แล ย ท ว รวมทะ งหมด 3 ราย ทะ งน ย ท ว ถ อเป นร บบเคเบ ลอย างแท จร ง ซ งได สะมทานแบบเด นสาย ส วนไอบ ซ แล ไทยสกายได สะมปทานแบบคล นความถ เอ มเอ มด เอส หร อจานเด อยหม โดยทะ งสามรายต างแข งกะนแย งช งล กค า ปรากฏว า ไทยสกายได เล กการให บร การก อนเป นเจ าแรก แล เป นสาเหต ท ท าให เก ดการควบรวมกะนร หว างย ท ว แล ไอบ ซ เน องจากต างฝ ายก ไม อยากท จ แข งขะนกะนเองหร อสร ปง ายๆ ก ค อกละวเจ งทะ งค ดะงนะ น ตามสะมปทานแล วย บ ซ จ งสามารถให บร การได ทะ งร บบเคเบ ลใยแก วได ในกร งเทพ รวมถ ง ให บร การในคล นความถ ในพ นท กร งเทพแล ภาคกลาง จากนะ นทางย บ ซ จ งเข าไปเจรจาค ยกะบอสมท.เพ อขอ ให บร การผ านดาวเท ยมครอบคร มทะ วปร เทศ แล เปล ยนมาเป นร บบด ท เอส ซ งในเหต การณ ตรงน ได ก นเวลา ตะ งแต ขณ ท เคเบ ลท องถ น ค อ ผ ปร กอบการท ได ระบใบอน ญาต ซ งเก ดจากพรบ.กร จายเส ยงว ทย โทรทะศน ป 2498 โดยคนออกใบอน ญาตค อกรมปร ชาสะมพะนธ แล ออกใบอน ญาตมาในช วงป 2535 โดยในขณ นะ นม ใบอน ญาตทะ งหมด 78 ใบ จากนะ นป 2540 ระฐธรรมน ญได ก าหนดออกมาว า จากน ไปอ านาจในการออกใบ อน ณาตให ข นกะบ กสช. แต ผ านมาแล วเวลาเก น 10 ป บะดน กสช. ก ยะงไม ม ท าท ล มตาเก ดข นมาได แล กลายเป น ป ญหาซ มล กยาวมาจวบจนป จจ บะน ภาว ส ญญากาศ อย างไรก ตามในป 2551 ม พรบ.การปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน ปรากฏออกมา โดยยกเล กข อก าหนด 2 อย าง ค อ 1.ยกเล กอ านาจของกรมปร ชาสะมพะนธ ในการออกใบอน ญาตซ าอ กคระ ง ดะงนะ น 78 ใบของผ ปร กอบการจ งม ค าเท ากะบศ นย แล ต องรอใบอน ญาตจาก กสทช. แล อ กส วนก ค อยกเล ก สะมปทาน ค อ คนท ออกสะมปทานอย าง อสมท. ก ออกให ไม ได แต บทเฉพา กาลยะงร บ ว า หากใครม สะมปทานก ยะงสามารถคงให ไว จนกว าหมดสะญญา แล วจากนะ น ผ ปร กอบการต องไปขอใบอน ญาตจาก กสทช. อ กคระ ง ดะงนะ น เคเบ ลทะ งหมด 78 ใบ ก จ ได ระบสะญญาเป นแบบป ต อป ส วนของทร ซ งเป นใบอน ญาตแบบ 20 ป แล ได ระบการต อเพ ม 5 ป (หมด 2557 โดยเม อครบตามสะญญาต องทระพส นทะ งหมดท เก ยวกะบเคเบ ลท ว ให อสมท. แล จากนะ นทร ต องมาขอใบอน ญาต) โดยเคเบ ลท องถ นท ม ทะ งหมด 78 ใบ ก เป นใบอน ญาตท จ หมดลงตามพรบ. ปร กอบก จการ ซ งเด มท ในหมวดเฉพา กาลของพรบ.การปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน ต องออกใบอน ญาตชะ วคราวให แล ว แต ถ งวะนน ยะงม หละกเกณฑ ใดออกมาเลย แล เก ดเป นภาว ส ญญากาศ เน องจากใบอน ญาตเด มไม ได ต อ

58 58 สาเหต ท ท กอย างล าช า จร งๆ แล วท กฝ ายไม ม ใครอยากด งเร องการออกใบอน ญาต แต ด วยตะวบทเฉพา กาล 2551 ได ร บ อย 2 ท อน ว า 1.ออกใบอน ญาตชะ วคราวให กะบว ทย ช มชน 2.ออกใบอน ญาตชะ วคราวให กะบเคเบ ลท ว อย างไรก ตาม ตะวพรบ.องค กรจะดสรรคล นความถ เองก ยะงไม คลอดออกมา (หร อท เร ยกกะนตะวพรบ.ย า) ซ งจ ท าหน าท แต งตะ ง กสทช. แต ขณ ท พรบ.ปร กอบก จการกร จายเส ยงแล ก จการโทรทะศน 2551 ได ร บ อ กว า ให ตะ งอน กรรมการ ข นมาทะ งหมด 22 คน เพ อออกใบอน ญาตชะ วคราว ซ งเสร จเม อป 2552 แล ตะ งคณ ท างานข นมา 2 คณ ค อด แล ในส วนว ทย ช มชนแล ออกหละกเกณฑ มาเร ยบร อยแล ว แต เคเบ ลท ว ยะงออกหละกเกณฑ ไม เสร จเหม อนเช นเด ม อนาคตทางการตลาดของเคเบ ล ป จจ บะน ตลาดผ บร โภคในปร เทศไทยม ทะ งหมด 20 ล านคระวเร อน ม ท ว 19 ล านคระวเร อน ในส วนน ม คนด ผ านเคเบ ล 3 ล านคระวเร อน ม คนด ผ านจานดาวเท ยม 1.6 ล านคระวเร อน เฉล ย 5 ล านคระวเร อน หร อค ด เป น 20% จากทะ งหมด ส าหระบท เหล อด จากเสาก างปลา โดยจ ดหมายของกล มเคเบ ลแล ท ว ดาวเท ยมในท ก วะนน ค อหะกเสาก างปลาท งให หมด แล วเปล ยนผ บร โภคมาระบชมทางช องทางดะงกล าวแทน ส าหระบในอนาคต หากจ ปร เม นว า คนจ เปล ยนการระบชมจากเสาก างมาส เคเบ ลแล ท ว ดาวเท ยม เป นจ านวนเท าไหร ต องเปร ยบเท ยบเคสในต างปร เทศ โดยในฟ ลล ปป นส ม จ านวน 60% ด ผ านจานดาวเท ยม ขณ ท เกาหล แล ไต หวะนจ านวน 98% ด ผ านเคเบ ลท ว ทางสาย เพรา ฉ นะ นในไทยยะงไง คาดการณ ว า จ ม คนด เปล ยนมาระบชมผ านท ว ดาวเท ยมแล เคเบ ลถ ง 60% ไม เก นร ย เวลาภายใน 5-6 ป นอกจากน หากสะงเกตเพ มเต มจ พบว า ป จจ บะนเร มม ผ ปร กอบการด านคอนเทนท หลายรายลงม อผล ต กะนแล ว เน องจากหวะงถ งเม ดเง นโฆษณาท ม โอกาสไหลจากฟร ท ว มาส ตลาดใหม โดยใน 1 ป เม ดเง นโฆษณาม อย ร ดะบ 9 หม นล านบาท โดยของเป นของท ว จ านวน 5 หม นล าน โดยขณ น ม เพ ยง 4 ช อง เท านะ นท แบ งสรร เค กก อนดะงกล าว ดะงนะ น เม อสะดส วนของเคเบ ลแล ท ว ดาวเท ยมม อย 20% เม ดเง นโฆษณาควรไหลมาท เคเบ ล แล ท ว ดาวเท ยมปร มาณ 10,000 ล านบาท ก าหนดสะดส วนการน าเสนอเน อหา ปร เด นน ม การถกเถ ยงกะนมากในการออกหละกเกณฑ ซ งเคยม การก าหนดว าต องออกสะดส วน ข าว สาร บะนเท งก เปอร เซ นต แต นะ นถ อว า ไม ใช เร องถ กต องแล ผ หน าท ด แลไม เข าใจในตะวแผนธ รก จหร อเข าใจถ ง ละกษณ ตะวธ รก จ เพรา แท จร งแล วคนด เคเบ ลท ว ค อ คนด ท ยอมจ ายเง นเพ อด รายการตามความต องการของ ตะวเอง จ งอาจไม อยากด รายการแบบวาไรต เหม อนฟร ท ว นอกจากน กล มเป าหมายในแต ล พ นท ยะงม ความแตกต างในการระบชม จ งถ อเป นสาเหต ท ทาง ผ ปร กอบการต องการว เครา ห แล เล อกน าเสนอเอง เพ อตอบโจทย ความต องการของผ บร โภคได ด ท ส ด แล หากไม ด จร ง ล กค าก จ ยกเล กการใช บร การไปเอง

59 59 การร กรานทางวะฒนธรรมแล ป ญหาการถ อห น จากการท จานดาวเท ยมสามารถระบสะญญาณได กว างไกล จ งเก ดป ญหาการระบส อท ไม เหมา สม รวมถ ง ม การร กรานทางวะฒนธรรมจากทางผ ปร กอบการต างชาต แม ส วนหน งจ ม ผ ระบผ ดชอบเข ามาช วยคอย ควบค มด แลการน าเสนอ แต ก ถ อว ายะงไม ครอบคร มได ด มากนะก ดะงนะ น ทางออกท ด ส ด ค อ การสร างจ ตส าน กในการระบร ตะ งแต ร บบการศ กษาให เยาวชนร จะกการเล อก รวมถ งเจ าของเคเบ ลต องเป นคนไทย เพรา ความเป นคนไทยจ ตะวช วยกระ นกรองการน าเสนอคอนเทนท ว า หาก แพร ภาพออกไปจ ส งผลกร ทบต อปร เทศหร อไม ต างกะบชาวต างปร เทศท อาจไม สนใจถ งเร องส าคะญเช นน ทะ งน เคเบ ลท ว ในเม องไทยม อย ทะ งหมด 500 ศ นย บร การ ม บร ษะทปร กอบก จการ 300 บร ษะท โดยใน ต างจะงหวะดส วนใหญ เป นคนไทย แต ในกร งเทพม ไต หวะนถ ง 5 ราย ค ดเป น 60% โดยใช ว ธ การนอม น (ป จจ บะน กฏหมายก าหนดว า คนไทยต องถ อห น 51%) ส าหระบว ธ การแก ไขต องให กล มผ ท ม ความระบผ ดชอบเข ามาช วย ตรวจสอบด แลอย างเข มงวดมากข นกว าน เพ อป องกะนไม ให เก ดป ญหาใหม ๆ ตามข นมาได ยกตะวอย าง ในปร เทศ เกาหล ไต หวะน ไม ม ผ ปร กอบการต างชาต ใดเข าไปด าเน นธ รก จได เลย แต ขณ ท ฟ ลล ปป นส ม เจ าของเป นคนฟ ลล ปป นแต สะญชาต ไต หวะน ซ งป จจ บะนก ถ กร กรานแล ย ดทางความค ดไป แล ว ดะงนะ น เม องไทยจ เป นเช นนะ นได หากภาคระฐยะงไม เข ามาด แลแล ส งเสร ม วะนน ท เกาหล ม ผ ปร กอบ ราย แต ระฐบาลเข ามาจะดการด แลแบ งโซนให แต ล พ นท ขณ ท ปร เทศไทยหากไม ม การช วยเหล อด แล จ เก ดภาว การแข งขะนกะนอย างร นแรง จนผ ปร กอบต องใช ว ธ ตะดราคาขาย ซ งหมายว าส ดท ายแล วผ ท จ อย รอด ได ต องฐานท นท แข งแกร ง แล นะ นไม ใช ใคร ก ค อกล มท นต างชาต

60 60 ก าหนดการเสวนา กล ม 4 เคเบ ลท ว เคเบ ลท ว....ส อทางเล อกใหม ของสะงคม ส อทางเล อกใหม ของสะงคม วะนอาท ตย ท 9 ส งหาคม 2552 เวลา น. ณ ห องปร ช ม ชะ น 3 สถาบะนอ ศรา ม ลน ธ พะฒนาส อมวลชนแห งปร เทศไทย สมาคมนะกข าวนะกหนะงส อพ มพ แห งปร เทศไทย ถนนสามเสน กร งเทพฯ น. ลงท เบ ยนผ เข าร วมเสวนา น. ชมภาพยนต โฆษณา สมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย สมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย น. เสวนาช วงท 1 เคเบ ลท ว ค ออ ไร เคเบ ลท ว ค ออ ไร? แล แนวโน มท ก าละงจ เก ดข น แนวโน มท ก าละงจ เก ดข น โดย ค ณว ช ต เอ ออาร วรก ล อ ปนายกสมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย อาจารย ปร ก จ อาษา อาจารย ปร จ าภาคว ชาหนะ ปร จ าภาคว ชาหนะงส อพ มพ แล ส งพ มพ คณ น เทศศาสตร มหาว ทยาละยสยาม ค ณธนะท ส วรรณก ต ว ทยากรร ดะบ 6 การไฟฟ าฝ ายผล ตแห งปร เทศไทย ผ ด าเน นรายการ ค ณพะชร นทร อ มพ ทะกษ ผ ส อข าวหนะงส อพ มพ ฐานเศรษฐก จ น. พะกระบปร ทานอาหารว าง น. เสวนาช วงท 2 ป ญหาแล อนาคตของธ รก จเคเบ ลท ว ป ญหาแล อนาคตของธ รก จเคเบ ลท ว น. เวท แลกเปล ยนความค ดเห น น. ป ดงานเสวนา

61 61 การศ กษา ว ช ต เอ ออาร วรก ล อ ปนายกสมาคมเคเบ ล เคเบ ลท ว ท ว แห งปร เทศไทย ปร ญญาตร คณ เศรษฐศาสตร มหาว ทยาละยธรรมศาสตร MINI MBA คณ พาณ ชยศาสตร แล การบะญช จ ฬาลงกรณ มหาว ทยาละย ต าแหน งป จจ บะน กรรมการผ จะดการ บร ษะท เจร ญย ง (8888) จ ากะด (เจร ญเคเบ ลท ว ) กรรมการผ จะดการ บร ษะท ฟากฟ า จ ากะด กรรมการผ จะดการ บร ษะท ไลอ อน สเตทส จ ากะด กรรมการบร หาร บร ษะทในเคร อ LIMOUSINE EXPRESS GROUP ต าแหน งในสมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย กรรมการภาค เหระญญ ก สมาคมฯ ป จจ บะน อ ปนายกสมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย ฝ ายบร หาร ต าแหน งในส านะกงานสภาท ปร กษาเศรษฐก จแล สะงคมแห งชาต 2552 กรรมการสรรหาสมาช กสภาท ปร กษาเศรษฐก จแล สะงคมแห งชาต สมะยท 3 ต าแหน งในสมาคมโทรคมนาคมแห งปร เทศไทยในพร บรมราช ปถะมภ 2552 อ ปนายกสมาคมโทรคมนาคมแห งปร เทศไทยในพร บรมราช ปถะมภ ช ดท 10 ปร วะต การท างาน ท างานท บร ษะท DECON จ ากะด ในฐาน เศรษฐกร ศ กษาแล ว จะยความเป นไปได ของโครงการ ทะ งในด านเศรษฐก จแล สะงคมในโครงการต างๆ เจ าหน าท ส นเช อ บร ษะท อาราเบ ยนไทย อ นเตอร เนชะ นแนล จ ากะด จะดตะ ง บร ษะท สยามภะณฑ มาร เก ตต ง จ ากะด ร วมกะบ พล.ต.อ.ปร มาณ อด เรกสาร แล เพ อนๆ ป จจ บะน เป ด บร ษะท ไลอ อน สเตทส จ ากะด ปร กอบก จการให เช าป ายโฆษณา ตะวแทนขายโทรศะพท ม อถ อ MITSUBISHI/ ยางสยาม/ IBC/ จานดาวเท ยมสามารถ ตะวแทนขาย UBC ปร เภทโครงการอาคารส ง ป จจ บะน สมาช กสมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย ป จจ บะน จะดตะ งกล มบร ษะท LIMOUSINE EXPRESS GROUP ให บร การรถล ม ซ น ร วมกะบเพ อนๆ ป จจ บะน ก อตะ ง บร ษะท ฟากฟ า จ ากะด แล เจร ญเคเบ ลท ว ปร กอบก จการเคเบ ลท ว ท องถ น ในเขตกร งเทพฯ แล ปร มณฑล

62 62 ภาพก จกรรมเสวนา เคเบ ลท ว เคเบ ลท ว....ส อทางเล อกใหม ของสะงคม ส อทางเล อกใหม ของสะงคม 9 ส งหาคม 2552 ค ณว ช ต เอ ออาร วรก ล อ ปนายกสมาคมเคเบ ลท ว แห งปร เทศไทย เสวนา เคเบ ลท ว เคเบ ลท ว....ส อทางเล อกใหม ของสะงคม

63 63 คณ ผ เข าร วมระบฟ งเสวนา วนา ค ณยอดขวะญ ร จนกนกนาฎ มอบของท ร ล กให ว ทยากรก ตต มศะกด

64 64 ศ กษาด งาน ณ บร ษะท เจร ญย ง (8888) จ ากะด 18 กรกฎาคม 2552 ค ณว ช ต เอ ออาร วรก ล น าชมห องออกอากาศเคเบ ลท ว บรรยากาศห องออกอากาศเคเบ ลท ว

65 65 สมาช กกล ม 4 เข าเย ยมชมร บบการออกอากาศรายการ ร บบส งสะญญาณรายการเคเบ ลท ว

66 66 CABLE TV อ างอ ง Group 4 ISRA INSTITUTE