2006 m. BIUDŽETO PROCEDŪRA DARBO DOKUMENTAS

Transcription

1 EUROPOS PARLAMENTAS 2004 ««««««««««««Biudžeto komitetas m. BIUDŽETO PROCEDŪRA DARBO DOKUMENTAS dėl 2006 m. subsidijų Biudžeto komitetas Pranešėjas: Giovanni Pittella DT\ doc PE v0100

2 Įžanga 1. Šio trumpo darbo dokumento tikslas yra pristatyti naują paramos ir subsidijų, skiriamų iš Bendrijos biudžeto, sistemą ir apžvelgti preliminariame biudžeto projekte (PDB) pateiktus pasiūlymus dėl subsidijų. Parama nuo biudžeto eilučių A30 iki veikla grįstos biudžeto (ABB) nomenklatūros m., įsigaliojus naujajam finansiniam reglamentui, buvo panaikintas skirtumas tarp A dalies (administracinės išlaidos) ir B dalies (išlaidos veiksmams). Visos biudžeto eilutės buvo iš naujo suskirstytos į 31 finansinės politikos sektorių, kurių kiekviename iškart numatytos tiek administracinės, tiek išlaidos veiksmams. 3. Veikla grįsta biudžeto nomenklatūra (ABB), pristatyta 2004 m. preliminariame biudžeto projekte, taip pat žymiai pakeitė ankstesnį skyrių dėl tradicinės nomenklatūros A30. Biudžetinės eilutės, finansuotos pagal buvusį skyrių A30, atsižvelgiant į paramos gavėjų kriterijus, buvo suskirstytos į keliolika finansinės politikos sektorių: Konkurencija (03) Užimtumas ir socialiniai reikalai (04) Švietimas ir kultūra (15) Teisingumas ir vidaus reikalai (18) Išoriniai santykiai (19) Kova su sukčiavimu (24) m. (paskutiniai finansinės perspektyvos metai) ankstesnio skyriaus A30 reguliuotos subsidijos bus finansuojamos daugiausiai atsižvelgiant į finansinės perspektyvos 5 antraštinę dalį. Siekiant palengvinti balsavimą dėl subsidijų ir užtikrinti 5 antraštinės dalies taikymą, praeitais metais dėl subsidijų balsuota kaip dėl atskiro bloko. 5. Nuo 2003 gruodžio 22 d. iki 2004 m. balandžio 21 d. buvo priimti septyni subsidijų teisiniai pagrindai. Kai kuriems teisiniams pagrindams 2004 m. ir 2005 m. buvo numatytos pereinamosios priemonės. Programos, patenkančios į šių teisinių pagrindų taikymo sritį, gali būti įgyvendintos m. Šios taisyklės išimtis buvo teisinis pagrindas dėl vyrų ir moterų lygybės, kuris apėmė tik 2004 m. ir 2005 m. Komisija pasiūlė pratęsti šio teisinio pagrindo taikymą iki 2006 m. pabaigos. Be to, Komisija šiuo metu ruošia pasiūlymus naujiesiems teisiniams pagrindams, galiosiantiems nuo 2006 m. PE v0100 2/8 DT\ doc

3 6. Teisinių pagrindų taikymo sritys: Organizacijų, veikiančių Europos lygiu, ir veiklos, susijusios su švietimu ir mokymu, skatinimas. Parama gali būti tiesiogiai skirta Europos koledžui, Europos universiteto institutui, Europos viešojo administravimo institutui, Europos teisės akademijai, Europos tarpuniversitetiniam žmogaus teisių ir demokratizavimo centrui, Europos specialiojo ugdymo plėtros agentūrai ir Tarptautiniam Europos mokymo centrui. Kita parama bus skirstoma per konkursus m. finansinis planas yra 77 milijonai eurų, iš kurių eurų skirti 2006 m. Preliminariame 2006 m. biudžeto projekte (PDB) pateikti siūlymai dėl visos likusios sumos, todėl atsargų paskirstymo per 2006 m. biudžeto procedūrą nenumatyta. Europos lygiu vyrų ir moterų lygybės sektoriuje dirbančių organizacijų skatinimas. Tiesioginė parama veiklai gali būti skirta Europos moterų lobio organizacijai. Kita parama bus skirstoma per konkursus. Finansinis planas m. laikotarpiui yra 2.2 milijono eurų. Komisija pasiūlė pratęsti teisinį pagrindą iki 2006 m. pabaigos ir padidinti daugiametį finansinį planą m. iki 3.3 milijonų eurų. Preliminariame biudžeto projekte (PDB) atsižvelgta į šį pasiūlymą, todėl atsargų paskirstymo per 2006 m. biudžeto procedūrą nenumatyta. Europos lygiu kultūros srityje dirbančių organizacijų skatinimas. Parama gali būti skirta Europos retų kalbų biurui ir Mercator tinklo centrams. Pirmą kartą 2006 m. likusi parama bus skirstoma per konkursus m. finansinis planas yra 19 mln. eurų, iš kurių per biudžeto procedūrą bus skirta 5,51 mln. eurų. Preliminariame 2006 m. biudžeto projekte (PDB) Komisija siūlo skirti visą likusią sumą, todėl atsargų paskirstymo per 2006 m. biudžeto procedūrą nenumato. Aktyvaus Europos pilietiškumo (pilietinio dalyvavimo) ugdymo programos skatinimas m. parama gali būti toliau skiriama tiesiogiai, atsižvelgiant į atitinkamas biudžeto eilutes, pvz. asociacijai Mūsų Europa, paramos Jean Monnet ir Robert Schuman namams fondui. Nuo 2004 m. parama veiklai, skatinančiai pilietinę visuomenę, Europos interesus propaguojančioms asociacijoms ir federacijoms ir miestų bendradarbiavimo programoms bus skirstoma per konkursus m. pirmą kartą kitos organizacijos, pvz. Tarptautinis Europos judėjimas, norėdamos gauti paramą, turės dalyvauti konkursuose m. finansinis planas yra 72 mln. eurų, iš kurių 2006 m. per biudžeto procedūrą bus skirta mln. eurų. Komisija siūlo skirti visą likusią sumą, todėl atsargų paskirstymo per 2006 m. biudžeto procedūrą nenumato. Europos lygiu veikiančių jaunimo organizacijų skatinimas. Parama veiklai tiesiogiai gali būti skiriama Europos jaunimo forumui. Kita parama bus skirstoma per konkursus m. finansinis planas yra 13 mln. eurų, iš kurių 2006 m. bus skirta eurų. Visa likusi suma 2006 m. preliminariame biudžeto projekte (PDB) yra paskirstyta, todėl atsargų paskirstymo per 2006 m. biudžeto procedūrą Komisija nenumato. DT\ doc 3/8 PE v0100

4 ES ir tam tikrų regionų tarpusavio bendradarbiavimo skatinimas (remiantis ES ir Azijos bei Lotynų Amerikos bendradarbiavimo reglamentu ALA, Europos ir Viduržemio jūros šalių partnerystės reglamentu MEDA, ES paramos NVS šalims ir Mongolijai reglamentu TACIS, ES paramos Balkanų šalims reglamentu CARDS). Ne pelno organizacijos taip pat gali gauti paramą, jos atrenkamos per konkursus m. finansinis planas yra 4,1 mln. eurų, iš kurių 2006 m. bus skirta eurų. Visa likusi suma 2006 m. preliminariame biudžeto projekte (PDB) yra paskirstyta, todėl atsargų paskirstymas per 2006 m. biudžeto procedūrą nenumatytas. Su Bendrijos finansinių interesų apsauga susijusios veiklos skatinimas (programa Hercule). Organizacijos paramai gauti ir veiklos parama bus parinkti per konkursus m. finansinis planas yra 11,775 mln. eurų, iš kurių 2006 m. bus skirta eurų. Visa likusi suma 2006 m. preliminariame biudžeto projekte (PDB) yra paskirstyta, todėl atsargų paskirstymas per 2006 m. biudžeto procedūrą nenumatytas Detalesnė informacija PRIEDE m. biudžetas m. paramai skirta eurų. Kai kurioms programos parinktas mažėjančio biudžeto modelis ir 2006 m. skirta suma mažesnė, nei ankstesniais 2 metais. Tai taikoma jaunimo, kultūros ir pilietinio dalyvavimo sektoriams. Santykiams su trečiosiomis šalimis siūlomas 2006 m. finansavimas lieka tokio pat dydžio, kaip ir 2005 m., bet yra šiek tiek mažesnis už 2004 m. Nedaug didėjančio biudžeto modelis, 2006 m. skiriant šiek tiek daugiau lėšų, nei ankstesniais 2 metais, parinktas švietimo ir mokymo sektoriui. Nekintančio biudžeto modelis taikomas vyrų ir moterų lygybės ir finansinių interesų apsaugos sektoriams. 8. Komisija preliminariame biudžeto projekte (PDB) pasiūlė į 2006 m. administracines išlaidas įtraukti eurų sumą, skiriamą Švietimo, audiovizualinio sektoriaus ir kultūros vykdomajai agentūrai, programoms pagal 5 antraštinę dalį (biudžeto eilutė ) vykdyti. Ši vykdomoji agentūra vykdys jaunimo, kultūros ir pilietinio dalyvavimo programų finansavimą. Apskritai, Komisija galėtų būti paprašyta suteikti daugiau informacijos apie 2006 m. didėjančias paramos teikimo administracines išlaidas. 9. Formuojant 2006 m. biudžetą, bus dažniau organizuojami konkursai, nes tam tikroms programoms (pvz., Europos pilietiškumo skatinimo, Europos interesų propagavimo) baigėsi pareinamasis laikotarpis, kurio metu buvo galimi finansavimo nukrypimai. Organizacijoms, kurios toliau finansuojamos tikslinėmis subsidijomis, 2006 m. biudžete skirta atskira biudžeto eilutė. Šios organizacijos yra: Europos koledžas, Europos universiteto institutas, Europos viešojo administravimo institutas, Europos teisės akademija, Europos tarpuniversitetinis žmogaus teisių ir demokratizavimo centras, Europos specialiojo ugdymo plėtros agentūra, Tarptautinis Europos mokymo centras, Europos moterų lobistinė organizacija, Europos jaunimo forumas, Europos socialinių paslaugų NVO platforma, Europos pabėgėlių ir tremtinių taryba, Europos Sąjungos Valstybės Tarybų ir Aukščiausiųjų Administracinių Teismų asociacija, asociacija Mūsų Europa, paramos Jean Monnet ir Robert Schuman namams fondas. PE v0100 4/8 DT\ doc

5 Išvados 10. Kadangi išplėsta konkursų bazė ir 2006 m. biudžete subsidijoms yra skirtos tikslinės lėšos, biudžeto procedūros sprendimą dėl subsidijų bus galima priimti lengviau nei ankstesniais metais. Komisija nepaliko jokių atsarginių lėšų, kurias būtų galima skirti per 2006 m. biudžeto procedūrą. 11. Pranešėjas siūlo vadovautis per ankstesnes biudžeto procedūras taikyta procedūra, kada dėl pakeitimų buvo balsuojama iš karto už visus, siekiant užtikrinti didesnį darnumą. Pranešėjo rekomendacijų pagrindas yra informacija apie 2005 m. biudžeto procedūrą. 12. Naujųjų teisinių pagrindų, siūlomų po 2006 m., požiūriu svarbu įvertinti dabartinės sistemos funkcionavimą. Pagrindiniai klausimai yra susiję su biudžetinių institucijų lankstumu, jų galimybėmis skirstyti lėšas, gavėjų tinkamumu subsidijuoti (tikslinės lėšos, konkursai), teisinių pagrindų ir Finansinio reglamento sąveika (pvz., proporcingu mažėjimu). DT\ doc 5/8 PE v0100

6 ANNEX PDB 2006 SUBSIDIES Programme ABB Nomenclature Heading BUDGET 2004 BUDGET 2005 PDB 2006 Education and Training Educational activities to combat racism, xenophobia and antisemitism (not implemented) Expenditure on administrative management (heading 3) Decision No 791/2004/EC of the European Parliament and the Council of 21 April 2004 establishing a Community action programme to promote organisations active at European level and support specific activities in the field of education and training European integration in universities (heading 3) College of Europe European University Institute, Florence European Law Academy (Trier) European Institute of Public Administration (Maastricht) Study and research centre International Centre for European Training European Agency for Development in Special Needs Education Reinforcement of community actions in the field of education (heading 3) Equality between men and women European Interuniversity Centre for Human Rights and Democratisation Accompanying measures to the reform of the mergers, antitrust and market liberalisation and cartels' activity (heading 3) Total Envelope Remaining amount for Margin left in PDB for European Womens' Lobby Decision No 848/2004/EC of the European Parliament and the Council of 29 April 2004 establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field of equality between men and women Women's organisations Total Envelope (decision concerning 2006 pending) Proposed remaining amount for 2006 Margin left in PDB for DT\ doc PE v0100

7 Programme ABB Nomenclature Heading BUDGET 2004 BUDGET 2005 PDB 2006 Culture Decision No 792/2004/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field culture European Bureau for Lesserused Languages and Mercator Preservation of Nazi concentration camps sites as historical memorials Subsidy for cultural organisations advancing the idea of Europe Total Envelope Remaining amount for Civic participation Support for the running costs of the Platform of European Social Nongovernmental Organisations (heading 3) Measures for civil society Expenditure on administrative management (heading 3) Council Decision of 26 January 2004 establishing a Community action programme to promote active European citizenship (civic participation) Measures in favour of civil society (heading 3) Our Europe Association Grants to European think tanks and organisations advancing the idea of Europe Associations and federations of European interest European think tanks Support for the Jean Monnet House and the Robert Schuman House Towntwinning schemes in the European Union International European Movement European Council on Refugees and Exiles Association of the Councils of State and Supreme Administrative Jurisdictions of the Union Contribution for the executive agency (heading 5) Total Envelope Remaining amount for DT\ doc 7/8 PE v0100

8 Programme ABB Nomenclature Heading BUDGET 2004 BUDGET 2005 PDB 2006 Youth Decision No 790/2004/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 establishing a Community action programme to promote bodies active at European level in the field youth European Youth Forum Support for international nongovernmental youth organisations Contribution for the executive agency Relations between the European Union and certain regions in the world Total Envelope Remaining amount for Council Decision of 22 December 2003 establishing a Community action programme for bodies promoting reciprocal understanding of relations between the European Union and certain regions in the world Institutes specialising in relations between the European Union and third countries Total Envelope Remaining amount for Protection of financial interests Decision 804/2004/EC of the Grant programme for antifraud measures European Parliament and the Council fo 21 April 2004 establishing a Community Conferences, congresses and meetings in action programme in the connection with activities of the associations of field of the protection of European lawyers for protection of the financial Community's financial interests of the Community interests Total Envelope Remaining amount for Total PE v0100 8/8 DT\ doc